加强工程质量监督的几点思考（一）

 
百年大计、质量第一，质量是建设工程的生命，也是永恒的主题。“七五”期末以来，我省工程质量尤其是住宅工程质量不断得到提高。据统计，“七五”期末，我省住宅工程质量合格率为75％，“八五”期间合格率进一步得到提高，到1999年达到了99.6％，其中试点小区的工程质量合格率达100％，优良率在40—70％之间。近几年来，全省工程质量基本保持了稳定，但发展不够平衡，苏南与苏北、市与市、县与县、市与县、城区与乡镇之间的工程质量存在差距，特别是整体质量水平有待进一步提高。本文根据2002年以来全省工程质量监督巡查情况分析，就今后各级质检站如何加强工程质量监督和指导，进一步提高我省工程质量整体水平，谈一些粗浅的认识和看法。

　　一、要坚持以人为本和城乡统筹，进一步加强对工程质量通病防治和村镇工程质量的监督

　　党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进我国的改革和发展。这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。牢固树立和贯彻落实科学发展观，就是要紧密联系实际，运用科学发展观来指导我们的各项工作，这也是党中央、国务院和省委、省政府的一项重要要求。工程质量监督系统学习贯彻落实科学发展观，最重要的就是要确保建设工程质量和人民群众生命财产安全。从近几年我省工程质量监督工作实际情况看，今后一段时间，全省工程质量监督系统要特别注意加强两个方面的工作：第一，要坚持以人为本，逐步减少或根除工程质量通病。这对于各级质监部门讲是责无旁贷的。具体来说，就是要进一步加大对工程质量通病的监督力度，加强对工程质量通病防治工作的指导，将工程质量通病尤其是住宅质量通病减少到最低程度，直至根除；就是要进一步突出重点，着力解决住宅工程裂缝、渗漏、空鼓、起砂、脱皮和室内标高、几何尺寸不符合设计要求等问题；就是要进一步加强研究，寻求工程质量通病尤其是住宅质量通病的防治之策，在这方面，南京市质监站做了许多卓有成效的工作，他们通过试点，总结编写的《防治导则》，很值得各地质监站学习借鉴。第二，要坚持城乡统筹，进一步加强对村镇工程质量的监督和指导。最近，从建设部和省建设厅召开的村镇建设工作会议可以看出，有的地方农房质量安全问题比较突出，这应当引起我们的高度重视。各级质监站一定要提高认识，坚持以城乡统筹为指导，进一步加强对村镇工程质量的监督管理。从我省实际情况看，各地对村镇工程质量实施监督的体制和做法不一，总的原则是要加强监管，具体做法上不宜一刀切，可根据当地实际情况确定。

　　二、要以法律法规为依据，进一步加强对建设单位和监理单位质量行为的监督

　　依据工程建设法律法规监督参建各方特别是建设、监理单位的质量行为，是保证工程质量的重要环节，也是工程质量监督工作的重点之一。从目前我省实际情况来看，不少建设和监理单位质量行为不够规范，尤其是工程建设程序执行不严格和监理单位工作不到位、把关不严格问题突出，直接影响了工程质量整体水平的提高。为了进一步提高我省工程质量整体水平，今后各级质监站应突出加强对建设单位和监理单位质量行为的监督。

　　在对建设单位质量行为监督方面，应重点加强对执行工程建设程序的监督，尤其是施工图设计文件审查、质量监督手续办理、施工许可证办理和竣工验收备案四项程序的监督。从全省工程质量监督巡查情况看，各建设单位在执行工程建设程序方面还存在一些问题，尤其是施工图设计文件审查和竣工验收备案在一些县市还未达到100％的要求，施工许可证办理滞后的情况也时有发生。加强工程建设程序的监督，是参建各方质量行为监督的重点，是提高工程质量水平的基本保证。今后各级质监站一定要引起高度重视，进一步采取措施，严格监督以上四项程序，从制度上来确保工程质量水平的提高。

　　在对监理单位质量行为监督方面，应重点加强对是否严格执行监理规范、人员是否持证上岗、工作是否到位、材料和工序把关是否严格的监督。推行建设工程监理制度是我国建设领域的一项重大改革，其目的是为了加强对建设工程的管理，提高工程质量水平，充分发挥投资效益。从我省实际情况看，监理单位在履行法律、法规赋予的质量责任和义务时，还存在不少问题，主要表现在人员素质不高、行为不规范、工作不到位、把关不严格等四个方面。据全省5次工程质量监督巡查情况统计分析，监理单位存在的问题约占存在问题总数的三分之一。今后，各级质监站一定要把对监理单位的监督作为重点，进一步采取措施，加大力度，该处罚的要提出处罚建议，该整改的要督促整改到位。总之，要通过加强对监理单位的监督来把好质量关，来提高工程质量整体水平。