公共交通在昆明城市交通中的作用

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一、昆明城市交通现状

城市交通问题是困扰现代大城市的世界性难题。当前，中国汽车工业迅猛

发展，汽车化浪潮汹涌澎湃，城市交通面临着前所未有的压力和矛盾，社会各

届强烈呼吁改善城市交通状况。建设畅通、高效的现代交通系统已成为城市政

府的一项重要任务。

昆明主城区从上世纪90年代约100平方公里的面积迅速发展到目前的200平方公里，城市交通流在一个高度集约化的地区高度聚集，加之，近几年昆明市机动车拥有量保持着约20%的增长率，而道路建设缺乏系统而科学的规划，长度仅为昆明市道路总长20%的主干道承担着60%的交通负荷。这些问题都使得昆明城区交通的结构矛盾日益突出，二环以内中心区的交通拥堵状况严重。上下班高峰期，昆明市中心区主干道近80%的交叉路口拥堵，行车时速只有10公里左右。

为了改善交通拥堵的现状，昆明市政府提出，今年将加强交通环境的综合整治，使主城高峰时段主要路口行车的平均时速提高到20公里左右。昆明市规划局也提出了建立三大快速交通圈的城市交通发展战略目标，即建立15分钟主城交通圈、45分钟环滇城市群交通圈和60分钟大昆明交通圈。

二、昆明城市公共交通现状

昆明市的交通发展蓝图需要在一个较长的时期内分阶段完成，如何在近期内有效地缓解城区交通拥堵的状况，应该从改善道路微循环系统着手，科学组织路口资源和信号配时，城区主干道实施禁止左转措施，减少主干道上行车延误的情况，同时全面提升城市公共交通。由于目前昆明市公共交通承担的居民出行比例只占14%，市规划局提出，实施公交优先，应当分阶段建设以轨道交通为骨干的大众快捷运输系统，当前应该以北京路、人民路、金碧路、西昌路公交专用道为基础，建成现代快速公交系统，尽可能地分流居民出行，降低城市路网的负荷。

    昆明公交专用道的技术特点是：第一、采用内侧式公交专用道模式，在城

市道路中为公共交通提供最快捷的通道；第二、公交站点设置在干道交叉口，

最大程度提高乘客到离公交系统和换乘的效率；第三、采用类似轨道交通的宽

大站台，以保证专用道良好的服务水平和系统的大容量。

1、 公共交通还未整合成一个高效系统

公共交通不能整合成为一个高效系统，这是中国城市公共交通共同面对的

问题。公交线网在空间布局和运力级配结构不合理，缺乏高效率的大运量公交

骨干线，大量设置了低水平的“垃圾”线路，公交复线系数高与公交死角并存，线路之间的关联和换乘不佳，线网本身未形成良好的系统。特别需要指出的是，一票制设置了线路间换乘的 “费用障碍”，造成 “直达”的“绝对需求”，形成了“只使用线路，而不使用网络”的出行特征，并直接导致了公交线网布局的致命缺陷——“线网=线路的简单相加”。

2、公交服务品质不能满足现代生活要求

长期以来，公共交通一直是低档次运输方式的代名词。随着中国经济发展，

人民生活水平提高，市民对交通出行的质量也有了更高的要求。目前，昆明公

交车辆品质差，在机械性能、环保性能、舒适度、感观形象、运送能力、车辆

功能设计等方面均不能满足现代城市客运对效率和服务水平的要求。此外线网

布局、营运调度、乘客服务、公交票制等方面的问题，也直接影响着公共交通

的服务水平和品质。

在汽车化迅速普及的背景下，公共交通不能提升品质，意味着完全失去对

小汽车交通的竞争力，不能有效地吸引城市居民出行，交通拥挤加剧，城市环

境恶化。

三、公共交通在昆明城市交通中的重要性

城市永远不能提供满足小汽车交通需求的道路空间，过度的小汽车交通，不仅导致交通拥挤，而且侵占人行道、自行车道乃至公共空间，严重影响环境和人居质量。如果现在昆明只有１０％至１５％的人开小汽车出行就这么拥挤，如果有８０％的人开车出行，那么昆明主城２００平方公里全部建成高速公路也不够用。

城市交通的总体目标是以人为本，以最小的成本和便捷的方式实现人和物的流动。与此同时，使交通运输所产生的对社会环境和公众健康的不利影响减少到最小，所以，应该优先发展公共交通。专家学者的建议与昆明市交通规划“以人为本、公交优先”的基本原则不谋而合。

公共交通在城市交通中的重要性：稀缺的城市交通时空资源得以更合理和公正的分配；公共交通运输效率和服务水平明显提高，公交营运成本降低；削减了专用道沿线的车交通量，交通污染降低；改善了公众特别是低收入者的交通出行质量，体现了对人的尊重和关怀；政府的公交优先政策得到各方面的广泛接受。

多数发达国家走过的路都证明了这一点，道路增长的速度不可能跟上小汽车增长的速度。美国是典型的“车轮跑出来的城市”，而现在的纽约也是走过这段弯路后改以公交为主（６０％乘公交车）。

昆明城市交通已经进入快速机动化时期，经历过和正在经历这一过程的发达国家、发展中国家，为昆明展示了它们的经验和教训、失败和成功，也对昆明交通发展提出了有益的建议，这对处于困惑的昆明城市交通，无疑是值得认真思考和借鉴的。

公共交通是一种集约化运输模式，能以最少的空间资源提供最大的有效运输效率，同一尺度的空间，若采用ＢＲＴ（城市快速交通系统）或轨道交通，其运送效率是小汽车道的１０－５０倍。换言之，建设ＢＲＴ或轨道交通，相当于建１０－５０条机动车道。另一方面，随着公交技术的发展，现代公交交通的品质已能满足现代生活水平，而且大容量公交站点周边往往成为地产开发的热点，聚集着丰富多彩和高品质的城市活动。

四、昆明建快速BRT 的研究

BRT（Bus Rapid Transit，快速公交系统）是一种介于轨道交通与常规公交之间的新型运营系统，它利用现代公交技术配合智能交通的运营管理，使传统的公交系统基本达到轨道交通的服务水平，其投资及运营成本又较轨道交通低，与常规公交接近。

ＢＲＴ作为当今世界上有效解决城市交通矛盾的先进技术，拥有优于轨道交通的经济合理性，又有足够的容量和效率，特别适合于发展中国家的大城市。昆明市规划了总长约４０公里的“井”字型公交专用道路网，它可为城市中心区７５％以上地区提供公共交通服务。

昆明探索了在中国混合交通环境下，实现公交优先的技术和手段，创造了中国特色的公交专用道模式。然而，对照国际上先进的BRT系统，昆明只是在专用道设施方面具备了较良好的水平，而现代BRT的其它构成要素，如网络结构、车辆品质及选型、站点与场站、营运调度、公交票制、乘客服务系统等方面还处于较低的技术水平。

正是由于上述原因，昆明的公交专用道的服务水平、效率和在城市交通系统中所发挥的作用并未达到政府和公众的预期目标，加之近年来快速汽车化对城市交通的巨大压力，部分社会群体开始质疑政府的“公交优先”战略。因此，能否建成真正意义上的BRT，将公共交通的服务水平和出行比例提升到社会认可的水平，将对昆明城市交通发展产生战略性的影响。

笔者结合昆明实际情况，建议实施以下5方面的措施,将昆明公交专用道提升为现代BRT：

1、法定公交优先政策

全面贯彻《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》的精神，从立法层面确立“优先发展公共交通”的城市交通发展政策，作为今后指导昆明城市交通规划、建设、管理和运营的基本原则。全面研究和落实公交优先的各种措施及政策，为公共交通的优先发展提供良好的环境和支持，城市交通基础设施投资和建设的重点要逐步转移到公共交通上。加强现代交通意识的宣传和教育，使社会各种利益群体理解和支持政府的公交优先政策。

2、全面提升BRT 设施水平

采取切实有效的技术和管理措施，增强专用道的封闭性、采用列车化运行、使用大容量公交车、公交信号优先等，将昆明BRT 容量提升到接近轻轨交通的水平，使昆明BRT 系统达到满足现代生活要求的高水平，成为对小汽车交通具有足够竞争力的城市主流客运方式。

3、拓展BRT 网络规模

在对既有公交专用道进行改造提升的同时，以放射线为重点，新建高标准快速BRT，使昆明BRT 网络总长增长。建立良好的换乘体系，使BRT系统本身成为高效的整体系统，而且要通过各种换乘枢纽的建立，将BRT与其它交通方式集成为一个完整的体系。

4、优化公交线网

改变现有复杂、混乱、低效的公交线网布局，形成分级配置、高效衔接的体系，对于提高公交系统效率和服务水平，降低公交运行成本，具有至关重要的作用通过线网的优化整合，形成分级接驳体系。在公交专用道布设类似轨道交通的一级骨干线网，具有标识性强、大运力、快速度、服务水平高等技术特征；二级线网是对骨干线网的补充或作为地区性的公交干线；三级线网发挥客流收集和疏散功能，并使公共交通服务获得理想的覆盖率，是干线网的辅助支撑系统。

5、建立现代公交票制

公交票制的费率水平和结构，直接影响市民使用公交的数量和乘行方式。有换乘障碍的票制，使公共交通不能作为一个网络有效提供服务。成功的公共交通一定是一个高效的网络，昆明改革票制迫在眉睫，势在必行。建议近期通过实施非接触式公交IC卡系统，在计费机制上实现一次连续出行的免付换乘。中远期在整个昆明大都市内实施票区制，并覆盖公共汽车、轨道交通、市郊列车等多种公共客运方式。

四、结束语

昆明公交优先的实践，特别是国际上快速BRT发展的经验,使政府和公众看

到依靠公共交通解决交通矛盾的曙光。我们认识到，公交专用道只是现代BRT

的一个基础元素，没有其它系统要素的配合，不能从根本上提高城市公共交通

的效率和水平。昆明公交专用道项目有良好的基础，进一步提升形成高品质的现代BRT系统,将能找到一种适合发展中城市的，经济高效、易于实施和推广的公共交通解决方案，为众多与昆明类似的大城市提供经验和参考。

昆明市作为中国西部一个欠发达的高原城市，土地资源和城市财政收入都非常有限，城市交通问题又比较突出，我们不能过于期待利用全面形成的轨道交通来解决广大市民的公交出行要求，当前的发展还应归结在提升已有的常规公交服务水平这一合理、现实的道路上来。利用对公交专用道的改造和拓展，公交运营线网的优化和信号对公交的优先控制，在较短时间内形成城市的快速公交系统，使其在速度、可靠性、舒适性上接近于轨道交通，从而为进一步解决交通发展和建设奠定必备和坚实的基础。

【主要参考文献】

1．《现代公共汽车线路的设计思想》，林卫，《城市规划》1999.4。

2．《昆明快速公交系统规划研究》，昆明市城市交通研究所，2004.11。

  3．《城市道路与交通》，中国建筑工业出版社，1981.12。

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