三起天沟倒塌事故引发的思考和建议

三起天沟倒塌事故引发的思考和建议,道路工程,市政道路工程, 一、概况
    从2004年6月到2005月4月，近10个月内，在上海奉贤区域内接连发生三起村镇工业园区建设工程天沟倾覆倒塌事故。2004年6月21日上午，位于西渡工业园区的一家服饰有限公司1号车间，南侧天沟在拆除底部模板时，天沟整体倾覆倒塌，4名工人受伤；同年12月11日上午，位于四团镇工业园区的一家养殖场新建厂房，在施工中东侧天沟发生整体倾覆倒塌4人受伤；2005年4月19日上午，位于青村镇工业园区的一家水泵制造有限公司2号厂房，在施工时，北侧天沟倾覆倒塌，造成2名工人死亡、4名工人受伤。这是三起事故中最严重的一起，构成4级重大事故，也是近几年来发生在奉贤区域村镇工业园区最严重的一次质量安全事故。
    这三起事故的建设单位和建设行为存在几个主要共性表现：一是事故建设单位均属在村镇工业园区投资建设的民营企业；二是建设单位对这些建设项目前期的建设程序均有不同程度的失控现象，其中有的工程项目属违规项目，或称“六无”工程；三是建设单位所提供的施工图设计文件、天沟结构节点设计都存在安全隐患，而且有的建设单位所提供的施工图纯属无效图纸；四是建设单位对工程施工承发包，盲目采取非法挂靠、违规发包等形式，选择无资质、无资格的承包人具体负责施工；五是有的建设单位自身不具备相应能力承担工程项目的施工管理，又不按规定委托具有相应资质的监理单位，进行施工监理。
    二、事故分析
    建设单位对工程设计管理的不良行为，为存在质量安全隐患的施工图出笼放行，是引发事故的根本原因。建设单位对工程项目设计管理严重失控，提供施工用的设计图纸中，天沟结构设计隐患成为倾覆的危险源，是引发事故的根本因素。上海市建设和交通委员会科学技术委员会对其中一起事故的施工图实际文件技术分析意见指出，该施工图中天沟结构节点，其下部锚筋所形成的抗倾覆力偶矩很难抵御天沟整体产生的巨大倾覆力矩，发生倒塌势在必然。
    建设单位对施工管理的不良行为，让不具备相应条件、相应能力的承包人盲目施工，是引发事故的直接原因。建设单位盲目将上述工程项目交给无条件、无能力、无素质的施工责任方盲目施工，是引发天沟倾覆倒塌的明显危险源，成为事故的直接诱发原因。
    三、思考和警惕
    1、当前有的建设单位在村镇工业园区投资建设，其建设行为出现两种误区。一是法规观念、法规意识淡薄，出现建设行为的盲目性、随意性。二是科学观念、程序意识淡薄，出现建设行为的违规性、失控性。
    建设单位选择设计、施工单位时，盲目提出设计费用和施工费用越少越好，形成个别无资质、无资格、无能力的承包人有机可乘，压价抢单。一旦项目到手后，设计方拿出的施工图建设文件质量低劣甚至有结构安全隐患；施工方粗制滥造甚至偷工减料。同时有的建设单位自身无能力进行设计、施工管理，又不委托监理单位进行工程监理，加剧了设计、施工管理的失控。对此，如不及时深刻反思和尽快纠正，这些不良建设行为必将越陷越深。
    2、当前村镇工业园区建设管理部门服务功能、管理职能薄弱，不同程度地助长和加剧了建设单位不良建设行为的蔓延与多发，对此已成为深刻反思和尽快纠正的重要课题。
    有的村镇工业园区的建设管理部门，盲目追求部门政绩和部门利益，对建设项目普遍存在重引进、重招商、轻服务、轻管理的不良倾向，特别是对引进建设项目前期建设程序的办理、对工程项目的设计、施工管理，缺乏正确有效的指导和帮助。同时对建设单位出现的一些违法违规行为不指出、不制止、不纠正，甚至有的还为一些违法违规工程项目盲目拍板、盲目放行。对此，如不及时反思和尽快纠正，这些管理部门必将继续误入不作为或乱作为的死胡同。
    3、当前有的村镇工业园区建设单位的不良建设行为，已不同程度地成为事故多发的危险源，各级领导和相关职能部门，如不及时引起重视，必将直接影响村镇工业园区建设的健康、科学、和谐发展。对此，必须列为深入研讨和尽快整治的议事日程。
    四、推进村镇工业园区规范化建设管理的若干建议

    1、组织开展村镇工业园区工程项目建设管理的法制教育
    深入宣传国家现行基本建设程序基本知识、基本要求和建设工程管理的相关法律、法规、标准、规范，全面提升村镇工业园区建设管理部门、建设单位和参建各方守法遵章的自觉性、主动性、严肃性和到位性。
    接受教育的对象：重点是村镇工业园区建设管理部门和建设单位，包括当地政府分管招商引资的工业镇长、分管建设工程的建设镇长，以及相关设计、施工单位等。
    开展教育的主要方式：建议由区政府、区建委牵头，委托区建管部门和区建设行业协会，有计划有步骤地分期分批组织开展。教育方式，可邀请上级建设工程管理相关专业行家，举办讲座。教育内容，一要重点突出建设工程前期建设程序管理知识，建设工程项目设计、施工承发包管理知识，建设工程项目实施设计、施工管理知识；二要重点突出国家、地方现行建设工程管理相关法律法规知识。
    2、组织开展村镇工业园区在建工程项目专项整治
    遵照国家建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》要求精神，并按照区政府、区建委的总体部署，深入组织开展村镇工业园区在建项目专项整治活动。
    3、组织开展推进村镇工业园区建设行为规范管理活动
    建设由区政府、区建委牵头，委托建管部门和区建设行业协会，组织开展建设行为规范化管理各类推进活动。活动形式可召开专题研讨会或座谈会，也可选择建设行为规范化管理有代表性的村镇工业园区进行观摩交流活动；并可结合全区范围的村镇工业园区建设行为规范化管理，组织开展优秀项目管理、建设单位建设行为规范化管理评选或评比活动。
    4、开展实施工程风险管理制度试点活动
    建议由区政府、区建委牵头，组织有关职能管理部门和建设行业协会一起， 有计划有步骤地开展实施工程风险管理制度试点活动。
    试点活动主要内容：从研讨和建立工程风险管理制度入手，同步探索实施三类制度：即投标担保、工程款支付担保和履约担保制度；建筑工程险、安装工程险和工程质量保险制度；工程设计、工程监理及其他工程咨询职业责任保险制度等，达到用经济手段规范建设行为和规范市场主体行为的管理目标。
    试点活动主要步骤：选择有代表性的典型工程项目，先提出实施工程风险制度的工作方案，并对方案经评审论证后，再试点实施；同时对工程项目结束试点实施活动后，进行评估总结，以便进一步推进工程风险管理制度健康、有序发展。

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