电力线路建设工程项目的安全与风险管理

　　风险的定义，就是在给定的情况下和特定时间内，那些可能发生的结果之间的差异。差异越大则风险越大，或者说项目风险是所有影响项目目标实现的不确定因素的集合。

　　一般来说，风险具备下列要素：

　　（1）事件（不希望发生的变化）：如山区电力线路建设工程项目中爆发泥石流、塌方等对杆塔基础的危害。

　　（2）事件发生的概率（事件发生具有不确定性）：特大泥石流、塌方等发生的概率。

　　（3）事件的影响（结果）：线路遭到破坏，不但影响输送电能，甚至瓦解电网，大面积停电，给经济建设造成损失和人民生活造成困难。

　　（4）风险的原因：自然、环境、机器设备以及人的因素：技术、文化、生理、心理。

　　风险中包含不确定的成份，在这类问题中可使用概率计算。同时由失败引起的后果和灾难必须考虑。若没有完成目标A的后果比没有完成目标B的后果严重，则失败概率只有0.05的项目A的失败要比失败概率为0.02的项目B的失败严重。

　　因此，每个事件的风险可定义为不确定性和后果的函数。

　　风险中另一个重要因素为风险原因，即某个事件或某个事件的缺乏引起的风险又叫风险源。在电力建设工程项目中，很多事故是能通过对已发生事故的分析和采取必要的措施而最大限度地得到避免。

　　风险随着事故的增加而加大，随着安全措施的增加而减小。这说明好的工程项目项目管理者应该能识别事故，并采取安全措施避免事故。如果我们对电力建设工程项目项目的风险源有足够的识别，并采取了足够的措施，那么近年来，电力建设工程项目及城农网改造中频繁而重复发生的事故是完全可以避免的。风险也就被减小到最低的可接受的水平。

　　那么如何进行风险管理呢?

　　风险管理是识别和评估风险、建立、选择、控制和解决风险的可选方案的组织方法。在风险管理中可组建风险管理部门和运用一些工具辅助项目管理者管理技术领域的风险，及时发现项目出现偏差的危险信号，尽可能早地采取正确的行动。

　　当然风险管理不是一个孤立的分配给风险管理部门的项目活动，而是健全的项目管理过程中的一个重要方面。如在电力建设工程项目中，不仅体现在对安全的管理上，而且还体现在对质量管理、技术管理、设备和材料管理上。

　　风险管理包括四个相关的阶段：风险识别、风险评估、风险处理和风险监督。

　　（1）风险识别：电力建设工程项目项目（特别是高原山区且比较落后的少数民族地区）的风险识别主要靠现场详尽的实地勘察。掌握有关的自然、环境、气候、人文、民族政策、劳动力、劳动率、地理、地质等。当然还要掌握类似的项目发生的风险事件和索赔资料等。

　　（2）风险评估：对已识别的风险要进行估计和评价。风险估计主要任务是确定风险发生的概率等后果，风险评价则是确定该风险的经济意义以及处理的费用、效益分析。

　　（3）风险的处理：一旦风险被识别、分析、评价以及风险量被确定之后，就可以考虑各种风险的处理方法。风险的处理方法一般有三种:即风险控制、风险自留、风险转移。

　　（4）风险监督：风险监督在风险管理中是十分重要的环节。它包括对风险发生的监督和对风险管理监督。前者是对己识别的风险源进行监视和控制，以便及早发现风险事件的苗头，从而将风险事件消灭在萌芽中或采取紧急应急措施尽量减少损失：后者是在项目实施中监督人们认真执行风险管理的组织措施和技术措施，以消除风险发生的人为诱因，同时还包括对保险方案的监督等。在电力建设工程项目项目中，主要表现为工程项目项目的施工过程中的质量监督和安全监督。为了有效的控制质量，有的关键点如基础浇注的监理还必须实行旁站式监理。

　　下面就风险管理的几个阶段分别进行讨论。

　　（一）风险识别：

　　风险管理的第一步是识别和评估潜在的风险领域，这是管理中最重要的步骤。它是企业对实施的项目可能在财产、责任和人身伤亡给企业造成的风险进行预见式地、系统地、连续地识别。项目管理者（特别是项目风险管理人员若不能准确地识别面临的所有潜在风险，就失去了处理这些风险的最佳时机，就将无意识地被动地自留这些风险。

　　风险识别包括列出所有项目相关的过程、人、机、环境以及存在的问题，以此可以确定风险管理的有效性。不是所有对项目产生严重后果的风险都是高风险，而几个不经意的小风险的合计结果也会对项目产生严重的影响，造成严重的后果。

　　1.风险的产生与识别

　　从危险因素来讲：风险是每个人和风险因素的结合体，它与不幸事故有着客观联系，且具有不确定性，其发生的频率是难以用概率测定的。风险和不确定性互相依存、互为表里。前者是表面的，以客观的概率测度；后者是心理状态，凭人的主观意识而臆断。

　　从预想和结果变动来讲：风险是在风险状态下的一定时期内可能发生变动的结果。如果这种结果只有一寸种可能，风险状态不发生变动，则风险为零：如果可能产生几种结果，则风险不为零。而变动越大，风险也越大。预想和结果的变动意味着臆断和实际的结果不一致或偏离。因此风险产生于预测的结果和现实的偏离。

　　从对系统规律来讲：事物内部总是包含着有利因素和不利因素两个对立统一体。两者相辅相成，此消彼长。它的风险管理措施就归纳为：“进消极因素向积极因素转”。因此，项目的风险源起于以下原因。

　　（1）风险产生于主观世界与客观世界的背离；

　　（2）风险产生于事物的偶然性；如山洪爆发对项目实施的影响。

　　（3）风险产生于外界的干扰；如环境、民族政策、地方关系、赔偿等。

　　（4）风险源于人们为消除风险的代价与风险可能造成的损失两者权衡的结果；如跨越高压线路是申请停电费用多，还是搭跨越架但不停电的代价高，或者既搭跨越架又申请停电的损失大。

　　（5）风险产生于人们的非正常行为。如违章作业。

　　对于输配电工程项目项目的风险则主要产生于两方面：一是质量（设备、材料、施工）把关不严造成重大质量事故。二是安全措施不力造成重大的人身伤亡和设备事故。

　　以某110KV送电线路工程项目为例，该工程项目在平均海拔3000米以上的高寒少数民族地区，沿途既要跨越水流漏急的江河、车流量大的国道、高压输电线路，又要翻越海拔4500多米的高山，还要穿越茂密的森林和自然保护区。该地区地理条件复杂，施工工期8个月，跨度从酷暑的夏天到天寒地冻的隆冬，交通运输困难，人员稀少，民族语言交流困难。

　　对该工程项目项目的质量目标是：

　　（1）竣工验收合格率100%，优良品率达90%以上，符合验收规范要求；

　　（2）无重大质量事故；

　　（3）做到整个工程项目无重大返工，不给业主留下任何质量隐患；

　　（4）工程项目做到一次验收合格，一次启动成功；

　　（5）施工记录做到尽量准确、清洁、整齐。

　　在如此艰苦的自然环境条件下，完成工程项目质量目标要求如此之高的施工任务，其困难和风险对于任何一支施工队伍来说都是非常严峻的考验。要参与投标，只有通过对工程项目项目的风险源的勘察分析，风险预测和评价才能得出对项目风险将产生多大的影响，工程项目项目完成后最终是盈利或是保本甚至亏损。并且要充分考虑到如果在施工中因方案或安全措施不力，造成重大返工或重大事故，则不仅对项目乃至对公司来讲，都是灾难性的打击。

　　根据对现场调查情况及施工网络计划图纸（CMP）的关键路线汇总分析后，确定影响项目施工工期的风险问题就有：

　　A.施工准备阶段准备工作漏项造成不能按期开工；

　　B.道路修筑跟不上速度要求，形成运输颈口；

　　C.民族政策、自然保护区的政策掌握不好与地方关系在赔偿方面协调不好，影响各工序正常进行；

　　D.岩石开挖速度慢，影响开挖进度；

　　E.浇筑机具难以到位，造成浇制困难；

　　F.施工场地狭窄，影响安装速度；

　　G.架线通道树木茂盛，影响架线展放；

　　H.质量→次验收合格率达不到100%，影响后续工程项目的开展。

　　确定影响质量指标的风险问题有：

　　（1）基础工程项目：

　　1.雨天施工容易塌方，特别是暴雨洪灾可能引发泥石流；

　　2.爆破施工药量掌握不准；

　　3.基础出现蜂窝麻石及跑浆和变形；

　　（2）杆塔工程项目：

　　1.搬运和起吊时塔材易变形；

　　2.螺拴紧固托力达不到规程要求；

　　（3）接地工程项目：

　　1.山区岩石多，不易达到设计电阻值；

　　（4）架线工程项目：

　　1.导线易磨损；

　　2.接线管过湿容易弯曲；

　　3.导线弧垂、相间误差不能控制。

　　对安全生产的目标和指标是：

　　1.杜绝重伤、死亡事故；

　　2.杜绝重大设备和负主要责任的交通事故；

　　3.杜绝一般机械事故和火灾事故；

　　4.杜绝高空坠落、触电、爆炸、土石方明塌，倒塔和跑线事故；

　　5.一般事故率控制在千分之三以下。

　　根据现场勘察和调查研究，确定完成安全生产目标可担的风险有：

　　（1）运输方面：

　　1.高山大岭。山高坡陡、路滑、道路修补不完善，易出现险情和发生事故；

　　2.客货混装，易发生人身伤亡事故；

　　3.雷雨季和冰雪季节，车辆防滑设施不全，预想洪水冲坏道路造成塌方滑坡；

　　4.超高、超长件的运输缺少醒目标志，高山陡坡急弯，行车易出事故；

　　5.重件搬运的固定方式、抬运方式及工艺搭配不合理；

　　（2）基础工程项目方面：

　　1.基础开挖爆破，大石滚河下山危及房屋、公路、车辆、行人及堵塞河道；

　　2.坑口堆土不合要求，易造成塌方伤人；

　　3.爆炸品运输保管使用制度执行不严格；哑炮没按规定程序预想洪水冲坏道

　　4.坑下人员不戴安全帽落物伤人；

　　5.模板的支护不力、数量不够、支撑偏移。

　　（3）杆塔组立工程项目：

　　1.没检查登高安全防护用具和保险带绑扎和悬挂不当；

　　2.起重吊装、指挥人员技术不熟练，现场未清理；

　　3.吊装工具以小代大。不昕从现场统一指挥；

　　4.施工环境差，高空作业抛掷物件，坠落伤人；

　　5.永久拉线未做好前上杆塔。

　　（4）架线工程项目：

　　1.高原缺氧、油机马力不足、山岩地形泊机不易固定、打桩不够、收线难度增大等；

　　2.对放线时不停电跨越的保护不力、措施不到位；

　　3.牵引场接地设施不全雷击和感应电防护不力；

　　4.压线腾空不当，没靠内侧站立，排除障碍站立不当；

　　5.江水端急，而跨越架塔得不够牢固；

　　6.雨后作业的防滑措施不到位；

　　7.高山缺氧，对施工人员的精神状态、身体健康乃至生命的威胁，施工中容易因人的因素导至事故；

　　8.通讯不畅，造成盲目施工放线；

　　9.违章作业、违章指挥、野蛮施工。

　　就此项目的风险源来讲，可预测的风险源还有很多，在此不一一列举。另外，还有不可预见的、不可预测的，直至施工实施过程中才暴露出的风险源。.

　　（二）风险的评估：

　　项目风险评估是项目风险管理的第二个步骤，它包括风险估计和风险评价两个内容。风险估计主要任务是确定风险发生的概率与后果：风险评价则是确定该风险的社会、经济意义及处理的费用、效益分析。

　　对上述风险进行分门别类的统计，找出各风险源在整个项目实施过程中的分布点，统计同种风险源的分布量，请专家进行定性预测（定量分析极其复杂，一般很少采用，有时无法估计或计算得到）来判别风险源分布点的风险状况（以高、中、低来描述）。如该项目的条件环境恶劣，风险点分布较广，共有90多个风险源（前述未统计完）。分6类：材料、机具、运输、基础、组塔、架线，其中材料类8个、机具11个、运输15个、基础8个、组塔16个、架线27个，人员本身不确定8个。总计：一般性的52个，需要重点监护的有37个。

　　应用这些风险评价准则，对该工程项目项目的风险进行评价，可以得出这样一个结论：这是一项自然条件相当恶劣、施工极其复杂、风险性极高的工程项目项目。因此没有较好的项目管理水平和丰富的经验，决不以盲目上阵。

　　（三）风险的处理

　　风险处理对策有三种：即风险控制、风险自留及风险转移。

　　电力建设工程项目一般都是采取以风险控制为主，风险自留和转移为辅的对策来进行风险管理。

　　风险控制对策又包括风险的回避、风险损失控制、风险分离、风险分散及风险控制下的转移。

　　回避风险是一种消极的经营手段，因为现代社会经营中广泛存在着各种风险，要想完全回避是不可能的，而如果公司确实不能承担风险，回避也是唯一可取的。

　　风险损失费控制则是一种具有积极意义的风险处理手段。因为回避是靠经营者放弃某项目活动来避免风险；而风险转移则是将风险转移给别人而避免损失。但社会终将因为风险发生而使另一部份人承担了这种风险。风险损失控制是通过事先控制或应急方案，使风险不发生或一旦发生后使损失控制在最小或尽量挽回损失。

　　风险损失控制方案分三步：预控风险、应急方案和挽救方案。电力建设工程项目风险控制就是以预防为主的预控风险方式，经过对风险的辩认后，针对各个新的风险进行详细的分析：风险产生的原因、条件、环境、后果等等。使参与这项工作的每个部门的每个员工都明了：在做每一项工作前都要预先了解这一工作的风险和预控措施。

　　预控风险：

　　如针对施工方面影响工期的风险，要求各部门都必须根据施工项目网络图，按照本部门的工作范围，制定本部门的网络图并找出关键点和容易忽视的漏项点编制作业文件，落实到每个员工。让每个员工都要认识到不管他在项目中干什么工作，在整个项目中处于什么位置，都是这个整体网络中不可或缺的一部分，任何一个环节出了问题都会给网络造漏洞，留下隐患，产生风险，引起事故。

　　针对质量方面严格按照质量保证体系的措施运行，是可以把质量方面存在的薄弱环节完全控制在质量指标之内的。

　　针对安全方面存在的各种不安全因素，其控制风险源更应该以预防为主。应该说一个项目从设计、审查、前期准备、实施到竣工投运，整个过程抛开设计、审查不说，在准备，施工、竣工投运这个过程中，由于开工准备不足和设备材料质量问题等方面因素而带来的风险，只要通过至上而下的有力的组织保障，人力物力的充分准备，技术措施完善可靠，是完全可以控制的。即使发生一些风险因素也可在控制范围之内。但在施工过程这个大生产系统中，可能出现的人的不安全行为和自然界、环境和机具的不安全因素，一旦得不到控制，则很可能酿成重大事故。

　　预控方案的核心是通过主动控制风险发生的条件，使风险不发生。这是一种主动积极的方案，就像全面质量管理一样，来进行全面风险管理。就是主张通过全员教育，使人们树立风险意识，进而主动控制风险，使风险消灭在萌芽中。

　　应急方案：

　　应急方案的目的是使项目风险损失最小化。应急方案是在损失发生时起作用的。为经济上原因，并不是对每一个风险都要制定应急方案，而是对风险进行评价后，对那些较大风险或可以分类的风险才制定应急方案。如抗洪抢险的抢险应急方案，首先应配备一些器具材料，如救生衣、雨衣、竹、木杆等。人员伤亡事故的应急方案：首先要有必备的医药抢险器材；坍塌事故应急方案：要配备模板、钢管、木板、木杆、照明灯等等。

　　挽救方案：制定挽救方案的目的是将风险发生后造成的损伤修复到最高的使用程度。挽救方案可以看作是应急方案的从属方案。一般而言，挽救方案是不能事先制定的，因为我们在风险发生之前不知道损害的部位和程度。-因此不需要在风险发生前制定详尽的挽救方案，只须在应急方案中规定损失发生后的挽救的人员配备和工作程序。

　　风险分离对策包括制定多种施工方案、资金来源多样化，增加分包单位数量等。风险分离从理论上讲，可以减少一种风险的最大预期损失。

　　转移：风险转移是指风险控制下的转移。依据合同的方式将风险转嫁他人。如材料质量上的风险可以通过合同方式转移到材料承包商，运输上的风险可以以合同方式转让给专业的运输公司，人身和设备风险可以部分地转移给保险公司等等。

　　项目风险的自留：

　　风险自留是一种风险的财务对策。即由企业或工程项目项目自身承担风险。这种承担方式是以自身的风险自留为基金来保障。

　　风险自留分多种情况：主动自留是当企业识别了风险但经评价后决策予以自留：被动自留是企业根本没有识别出风险而自留的情况。因此，主动自留是有意识的，有计划的自留，而被动自留是无意识的，无计划的自留。

　　项目一旦中标后实行全承包方式，能够转移的风险已不多，大量的风险都得由承包公司担当。因此，科学管理控制好风险源，减少风险损失，才是企业发展的最好出路。

　　风险监督：

　　风险监督是风险管理的一个重要环节，是在项目的实施过程中由风险监督部门对参与项目的各部门在执行风险管理制度上的偏差进行预防、控制和纠正，让项目始终沿着风险管理的目标行进。输电线路工程项目的风险监督重点是在项目施工的现场对风险发生点、风险因素的控制上，督促项目管理者、参与者对风险管理制度不折不扣地执行。

　　施工现场是生产因素的集中点，其动态特点是多工种立体作业，生产设施的临时性，作业环境的多变性，人机的流动性等等，存在着多种风险因素。因此，施工现场系事故多发点。控制人的不安全行为和物的不安全状态是施工现场风险管理的重点，也是预防与避免风险引发事故，保证施工生产处于最佳安全状态的根本环节。

　　施工现场的风险监督就是要检查控制风险的规章制度是否得到贯彻执行，措施是否得到落实。当施工中因人、机、环或方案等因素发生变化时，控制风险的相应措施是否同时跟上，是否保障有力，当发现违章作业时是否及时纠正。

　　比如对人的控制：在对人员的组织安排上是否根据人的技术水平，人的生理缺陷，人的心理行为，人的文化素质来控制人的使用：如对技术复杂、难度大、精度高的工序或操作，应由技术熟练、经验丰富的人来完成：反应迟钝、应变能力差的人不能操作快速运行、动作复杂的机械设备（如操作油机绞磨），对隐蔽工程项目工序（基础浇注〉或具有危险性的现场作业应采取旁站监理。

　　对物和环境的监控则应做到事前检查（从施工准备的范围和内容上）、事中控制（即施工过程中的监督检查，监测动态中的物是否因运动中出现不正常状态而导致危险，气候的变化对施工产生的影响等等）、事后复查（看其完成的工序是否存在质量方面的不安全因素），一旦发现与目标有偏差应立即纠正，并监督返工直到达到目标要求。

　　综上所述，项目风险管理已成为项目管理的组成部分，通过风险管理，项目管理才能有效地保证目标控制的顺利进行，最终使项目的总目标最佳实现。

　　风险管理对于企业的经营活动具有不可忽视的重要作用，尤其是企业在对项目进行投标决策前，必须根据项目的有关资料进行风险分析比较，权衡其收益与承担的风险是否相匹配，以此来做出最后的决定。中标后，又要严格按照项目风险管理的程序来进行管理和操作，才能保证项目效益的最大化。

　　电力建设工程项目项目的风险管理涵盖了安全生产的全部活动，通过对生产因素具体的状态控制，使生产中不安全的行为和状态减少或消除，不引发事故，保证项目效益目标的顺利实现。

　　传统的项目管理，项目决策多考虑项目的代价和计划，对风险考虑较少。现代项目管理与传统项目管理的不同之处是引入了风险管理。项目的安全与风险管理强调对项目目标的主动控制，对项目实施过程中遭遇的风险和其它干扰因素可以做到防患于未然，以避免和减少损失。电力建设工程项目项目的风险除了人们常常提到的各种不安全因素引发的事故风险外，它还包括施工质量、设备材料、施工方案等方面，因此加强对电力线路建设工程项目的安全与风险管理，减少风险所造成的损失，是对加快城农网改造，加速国民经济建设都具有十分重要的意义。