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第八章 国民经济评价

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第八章国民经济评价

★一、国民经济评价:
按合理配置资源的原则,采用影子价格、影子汇率、社会折现率等国民经济评价参数,从国家整体角度考察项目的效益和费用,分析计算项目对国民经济的贡献,评价项目的经济合理性。
1、有限配置资源的作用:有限的资源包括劳动力、土地、各种自然资源、资金等。资源的不同用途包括第一、二、三产业的生产及服务供给,包括消费品、中间产品、服务业务、基础设施、社会福利事业等各行业的投资及生产。项目的国民经济评价对项目的经济效益进行分析评价,为政府在资源配置中的决策提供参考依据。
2、正确反映项目对国民经济的贡献和国民经济为项目付出的代价。项目的财务赢利性评价是站在企业投资者的立场考察项目的经济效益,不一定能全面正确地反映项目对国民经济的贡献和代价。表现在三方面:
(1)国家对于项目实施得征税及财务补贴
(2)市场价格得扭曲
(3)项目的外部费用和效益
3、评价项目的经济合理性

★二、国民经济评价的作用:
1、项目决策的重要依据——国民经济评价结论不可行,一般应予否定。
2、项目优化的重要作用:对一些国计民生急需得项目,如国民经济评价合理,而财务评价不可行,应调整项目得财务条件,使项目在财务上也可行。
3、当前应特别强调要从国民经济得角度评价和考察项目,要支持和发展对国民经济贡献大得产业项目,注意制止和限制对国民经济贡献不大得项目。
正确运用国民经济评价方法,有效地将企业利益、地区利益与全社会和国家整体利益有机地结合和平衡。

三、需要进行国民经济评价的项目(不能由市场力量自行调节,需要有政府行政干预调节)
1)国家及地方政府参与投资的项目
2)国家给予财政补贴或者减免税费的项目
3)主要的基础设施项目,包括铁路、公路、航道整治疏浚等交通基础设施建设项目
4)较大的水利水电项目
5)国家控制的战略行资源开发项目
6)动用社会资源和自然资源较多的大型外商投资项目
7)主要产出物喝投入物的市场价格严重扭曲,不能反映其真实价值的项目

★四、国民经济评价的基本原理
1、基本的经济评价理论,采用费用-效益分析方法。费用与效益比较,以最小投入(费用)获取最大产出(效益)
2、采用“有无对比”方法识别项目的费用和效益
3、遵循费用和效益的计算范围对应一致的基本原则
4、采用影子价格理论方法估算各项费用和效益
5、采用现金流量分析方法,使用报表分析,采用内部收益率净现值等经济赢利性指标进行定量的经济效益分析。
6、方案油画遵循基本的经济分析法则主要工作:
1)识别国民经济得费用与效益
2)测算和选取影子价格
3)编制国民经济报表
4)计算国民经济评价指标并进行方案比选

五、国民经济评价与财务评价的关系:都是经济评价,不同在于:
1、角度和出发点不同。财务评价在项目层次上,国民经济评价站在国家和地区层次上
2、分析角度不同,项目的费用和效益的含义和范围划分不同。
3、使用价格体系不同。财务评价使用预测的财务收支价格,国民经济评价使用影子价格
4、财务评价有赢利性分析和清偿能力分析两方面,国民经济评价只有盈利性分析。
联系:国民经济评价是在财务评价基础上进行。

★★★六、费用与效益的识别
★★★1、识别和划分费用和效益的基本原则:凡项目对国民经济所作的贡献,均计为项目的效益;凡国民经济为项目所付出的代价均计为项目的费用。
★★★2、、识别和划分费用和效益的方法:使用“有-无”对比的方法,即将“有”项目(项目实施)与“无”项目(项目不实施)的情况加以对比,以确定某项效益和费用的存在。
★★★3、费用和效益的类别
(1)直接效益与直接费用——一般在项目财务评价中已得到反映。
直接效益:项目产出物生产并在项目计算范围内的经济效益,一般表现为项目为社会生产提供的物质产品、科技文化成果和各种各样的服务所产生的效益。表现:
a、项目产出物满足国内新增加得需求时,表现为国内新增需求得支付意愿。
b、项目产出物替代效益较差得其他厂商得产品或服务时,使被替代厂商减产或停产,从而使国家有用资源得到节省,这种效益表现为资源得节省
c、产出物使国家增加出口或减少出口,外汇收入增加或支出减少。
示例: 工业项目生产的产品、副产品,矿产开采项目的矿产品、运输项目提供的运输服务、邮电通讯提供的邮政通讯服务、医院提供的医疗服务、学校提供的学生就学机会等。
直接费用:项目使用 所产生并在项目范围内计算的经济费用,一般表现为投入项目的各种物料、人工、资金、技术以及自然资源而带来的社会资源的消耗。表现:
a、社会扩大生产供给规模所耗费的资源费用
b、社会不能增加供给时,导致其他人被迫放弃使用这些资源,表现为被迫放弃的效益
c、项目的投入物导致增加旧扣或减少出口时,表现为国家外汇支出的增加或收入的减少。
(2)间接效益与间接费用——一般在财务评价中不会得到反映
间接效益:由项目引起而在直接效益中没有得到反映的效益。一般在财务评价中不会得到反映。
a、项目使用劳动力,使劳动力熟练化,由没有特别技术的非熟练劳动力经训练而转变为熟练劳动力
b、技术扩散的效益
c、城市地下铁道的建设,使沿线房地产升值
间接费用:由项目引起而在项目的直接费用中又没有得到反映的费用。一般在财务评价中没有得到反映。
a、项目对自然环境造成的损害
b、项目产品大量出口从而引起我国这种产品出口价格下降
(3)项目的间接效益和间接费用又统称为外部效果,通常考察以下几方面:
①环境影响:水、气、噪音、放射性污染,临时行或永久性交通阻塞航道阻塞,对自然生态造成破坏
②技术扩散效果:技术人员流动,技术在社会上扩散和推广,整个社会受益
③“上、下游”企业相邻效果
a、项目的“上游“企业指为项目提供原材料或半成品的企业,刺激这些企业增加新生产能力
b、项目的“下游“企业指使用项目的产出物作原材料或半成品的企业,使其闲置生产能力充分利用节约成本
c、大多数情况下,项目对“上、下游“企业的相邻效果可以在项目的投入和产出物的影子价格中得到反映,不应再计算间接效果。
d、有些间接影响难于反映在影子价格中,需要作为项目的外部效果计算。
④乘数效果
a、项目的实施使原来闲置的资源得到利用,从而产生一系列的连锁反映,刺激某一地区或全国的经济发展。
b、在对经济落后地区的项目进行国民经济评价时可能会需要考虑这种乘数效果。
c、一般情况下,只计算一次相关效果,不连续扩展计算乘数效果。
⑤价格影响
a、有些项目的产品大量出口,从而导致我国此类产品出口价格的下降,减少了国家总体的创汇收益,成为项目的外部费用。
b、如果项目的产品增加了国内市场供应量,导致产品市场价格下降,可以使拥护和消费者的产品降价的好处,但这种好处一般不应计作项目的间接效益。
(4)考察外部效果时应注意
①在计算项目的外部效果时须注意不能重复计算
②由于项目外部效果计算上的困难,有时可采用调整项目范围的办法,将项目的外部效果变为项目以内的影响。
★★★4、转移支付:项目的有些财务收入和支出,从国民经济看,并没有造成资源的实际增加或减少,而使国民经济内部的转移支付,包括:项目向政府缴纳的税费、政府给予项目的补贴、项目向国内银行等金融机构支付的贷款利息和获得的存款利息。

★★★七、费用与效益的估算——影子价格
1、影子价格的概念:进行项目国民经济评价专用的价格。进行项目的经济评价时,项目的主要投入物和产出物,原则上应采用影子价格。影子价格从“有无对比“的角度研究确定。
项目使用了投入物,造成两种影响:对国民经济造成资源消耗或挤占其他用户。
项目生产的产品及提供的服务,也造成两种影响:用户使用得到效益或挤占其他供应者的市场份额。
2、影子价格的确定
(1)市场定价的货物的货物影子价格
a、外贸货物影子价格
直接进口投入物的影子价格(到厂价)=到岸价(cif)×影子汇率+贸易费用+国内运杂费
直接出口产出物的影子价格(出厂价)=离岸价(fob)×影子汇率-贸易费用-国内运杂费
贸易费用是物资系统、外贸公司和各级商业批发零售等部门经销物资货物的用影子价格计算的流通费用。但不包括长途运输费用。
b、市场定价的非外贸货物影子价格 投入物影子价格(到厂价)=市场价格+国内运杂费
产入物影子价格(出厂价)=市场价格-国内运杂费
(2)政府调控价格的货物影子价格:三种测定方法。电价、铁路运价、水价
政府调控价格:政府定价、指导价、最低限价、最高限价
a、成本分解法:确定非外贸货物影子价格的一个重要方法。对某种货物的成本进行分解并用影子价格进行调整换算。分解成本使指某种货物的制造生产所需耗费的全部社会资源的价值,包括各种物料投入以及人工、土地投入,资本投入所应分摊的机会成本费用
b、消费者支付意愿:消费者为获得末种商品或服务所愿意付出的价格
c、机会成本:用语项目的某种资源若不用于本项目而用于其他替代机会,在所有其他替代机会中所能获得的最大效益
电价
a、作为投入物,按成本分解法测定。一般按当地电力供应完全成本口径的分解成本定价。电力过剩,可按电力生产的边际成本定价。
b、作为产出物,按电力对于当地经济的边际贡献测定。
铁路运价
a、作为投入物,一般按完全成本分解定价。运输能力过剩,按边际成本定价;运输紧张,按被挤占拥护的支付意愿定价。
b、作为产出物,按替代运输量成本的节约、诱发运输量的支付意愿等测算。
水价
a、作为投入物,按后备水源的成本分解定价,或按恢复水功能的成本定价。
b、作为产出物,按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴测定。
(3)特殊投入物影子价格:劳动力、土地、自然资源。影子价格需要采用特定的方法。
a、劳动力的影子价格——影子工资
影子工资是指项目使用劳动力,社会为此付出的代价,包括劳动力的机会成本和劳动力转移而引起的新增资源消耗。劳动力的机会成本是指项目所用的劳动力如果不用于所评价的项目而在其他生产经营活动中所能创造的最大效益。与劳动力的技术熟练程度和供求状况有关。技术熟练程度要求高的,稀缺的劳动力机会成本高。劳动力的机会成本时影子工资的重要组成部分。劳动力由原来的岗位转移导项目中来,要发生一些搬迁费,也会引起新增的城市交通、城市基础设施配套等相关投资和费用的增加,这些也构成影子工资的一部分。
b、土地费用
城镇的土地:市区内的土地、城市郊区的土地可以采取市场价格测定影子价格
农村的土地 土地的影子费用=土地机会成本+新增资源消耗
土地机会成本按照项目占用土地而使国家为此损失的该土地最好可行代替用途的净效益计算
新增资源耗费主要包括拆迁非和人口安置费用
实际征地费可以:属于机会成本性质的费用如土地补偿费、青苗补偿按照机会成本计算方法调整计算
划分为三部分 属于新增资源消耗费用,如拆迁费剩余劳动力安置费、养老保险费等,按影子价格调整
属于转移支付的,如粮食开发基金、耕地占用税等,应予剔除。
c、自然资源费用
a、矿产等不可再生资源的影子价格应当按资源的机会成本计算
b、水和森林等可再生资源影子价格按资源再生费用计算

★★★八、国民经济评价指标和报表
(一)国民经济评价指标
1、经济内部收益率eirr(与财务内部收益率对应)
eirr是从国民经济评价角度反映项目经济效益的相对指标,它显示出项目占用的资金所讷讷感获得的动态收益率。项目的经济内部收益率等于或大于社会折现率时,表明项目对国民经济的敬贡献达到或者超过了预定要求。
2、经济净现值enpv:用社会折现率将项目计算期内各年净效益流量折算到项目建设期初的现值之和。
项目的经济净现值等于或大于零表示国家为拟建项目付出代价后,可以得到符合社会折线率所要求的社会赢余,或者还可以得到超额的社会赢余,并且以现值表示这种超额社会盈余的量值。经济净现值大于或者等于零,表示项目的盈利性超过或达到了基本要求。
项目经济盈余能力分析有两种口径:全部投资与国内投资,前者是不考虑项目的资金筹集,国内投资盈利能力评价要考虑项目投资资金的筹集方式。
(二)编制国民经济评价报表(2种编制方式)
1、在财务评价基础上调整编制国民经济评价报表:大多数情况下,可以在项目财务评价的基础上进行调整编制,在财务评价基础上编制国民经济评价报表,主要调整内容包括:
①调整转移支付:税金、国内借款利息,应作为转移支付,不再作为项目的支出
②计算外部效益和外部费用:将外部效益和外部费用计算入项目的效益和费用中。注意计算范围和口径,避免重复计算。通常只计算直接相关的效益和费用
③调整建设投资:税金、建设期利息、涨价预备金作为转移支付从支出中剔除,其余费用需要用影子价格调整
④调动流动资金:财务评价中,流动资产和流动负债中有现金、应收、预收、预付款项,但这些并不实际消耗资源,国民经济评价中应当将其从流动资金中剔除。
⑤调整经营费用:主要原材料、燃料及动力费用进行调整,对工资及福利费以影子工资调整
⑥调整销售收入:销售收入需要用产出影子价格调整
⑦调整外汇价值:外汇收入和支出的均需要用影子汇率计算外汇价值。从国外引入的资金和向国外制服的投资收益、贷款本息等也需要用影子汇率调整。
⑧在以上各项的基础上编制项目国民经济效益费用流量表
2、直接编制国民经济效益费用流量表
分析确定国民经济效益、费用的计算范围,包括直接效益、直接费用和间接效益、间接费用。
测算各项投入物和产出的影子价格,对各项投入费用和产出效益进行估算。
编制国民经济效益费用流量表。

★★九、国民经济评价参数
1、分两类:一类是通用参数,包括社会折现率、影子汇率、影子工资,这些通用参数由专门机构组织测算和发布
另一类是各种货物、服务、土地、自然资源等影子价格,需要由项目评价人员根据项目具体情况自行测算
2、社会折现率:重要通用参数,用作项目经济内部收益率的判别标准,同时也用作计算经济净现值的折现率,用以衡量资金时间价值的重要参数,代表资金占用所应获得的最低动态收益率,并且用作不同年份之间资金价值换算的折现率。我国目前社会折现率10%。作用:
1)间接调空宏观投资规模。可作为国家建设投资总规模的间接调孔参数,需要缩小投资规模,就提高社会折现率;需扩大投资规模,可降低社会折现率。
2)影响项目的选优和方案比选。折现率高,不利于初始投资大而后期费用节省或收益增大的方案和项目。
3、影子汇率及影子汇率换算系数:影子汇率是指能正确反映外汇真实价值的汇率,既外汇的影子价格。影子汇率通过影子汇率换算系数计算,影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比值。目前我国的影子汇率换算系数取值为1.08,国家统一测定和发布。影子汇率的取值对于项目的决策有着重要的影响。
影子汇率根据我国外贸货物比价、加权平均关税率、外贸逆差收入比率及出口换汇成本等指标分析和测算。
(1)产出物是外贸货物的建设项目,包括产品是出口或替代进口的项目,影子汇率影响对项目可研的评价结论。
(2)项目要引进国外技术、设备或要使用进口原材料、零部件时,影子汇率影响引进方案的经济效益评价。
外汇的影子价格较高时,引进方案的费用较高,评价结论会较不利于引进方案。
4、影子工资换算系数:影子工资是项目使用劳动力,社会为此付出的代价。影子工资由2部分组成:劳动力的边际产出和劳动力转移而引起的社会资源耗费。影子工资一般是通过影子工资换算系数计算,技术性工作的劳动力的影子工资换算系数取值为1,非技术性工作的劳动力的影子工资换算系数取值为0.8。根据劳动力结构、素质和熟练程度及项目所在地的劳动力市场供求状况,进行适当调整选用。

★★十、费用效果分析
主要以社会效益为主,这种方法将费用与效益分开,采取不同的度量方法、度量单位和指标。适用于项目的效益不易以货币度量的项目(如医疗保健、政府资助的普及教育、气象、地震预报、交通信号设施、军事设施系统),也适用于方案比较,对单一方案的项目,由于费用与效果采取不同的度量单位和指标,难于评价其合理性。

第八章 国民经济评价
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