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第三节 土地行政复议与行政诉讼

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第三节 土地行政复议与行政诉讼,土地估价师考试真题,土地估价师考试试题, 内容提要

第三节  土地行政复议与行政诉讼
第四节土地监察的过程、形式和方法
第五节土地违法案件的处理

重点难点

1土地行政复议的概念和特征
2土地行政诉讼特点,原则
3土地监察的方法
4土地违法案件的概念、类型
5土地违法案件处理的目的、原则,管辖类型,处理程序

内容讲解

第三节  土地行政复议与行政诉讼

一、 土地行政复议
(一) 土地行政复议的概念和特征
1.土地行政复议的概念
    土地行政复议是指公民、法人或者其他组织不服土地行政机关对其作出的具体土地行政行为,依法在规定的时间内,向上一级土地行政机关提出申诉,上一级土地行政机关受理后,依法对具体行政行为是否合法与是否重新进行审查判断,并作出裁决的活动。   
    依据《土地管理法》的规定,享有土地行政行为的机关是县级以上(包括县级)的土地管理部门。
2.土地行政复议具有以下特征
(1)土地行政复议的主管机关通常是作出土地行政决定的上一级土地管理部门。其优点是权责明确,易于落实,便于形成制度化、法律化。
(2)土地行政复议是以一定的行政争议为其处理内容和适用范围的。
土地行政复议只处理发生于土地行政主体与其管理相对人之间因土地行政行为而发生的纠纷。
(3)土地行政复议是以土地行政相对人提起复议申请而引起的。它是一种依法申请的行政行为。因此,行政复议对于行政相对人来说是一种权利。而对于应受理的复议机关来说是一种职责和义务。
(4)土地行政复议申请必须在法律、法规规定的期限内提出。《行政复议条例》第二十九条第一款规定:“公民、法人或其他组织向有管辖权的行政机关申请提出复议,应当在知道具体行政行为之日起十五日内提出,法律、法规另有规定的除外。” 
(5)土地行政复议对土地行政行为的合法性与合理性均进行审查。
(6)土地行政复议必须对下级土地管理部门作出的具体行政行为作出明确的裁定,正确的予以维持,错误的予以撤销,失当 的予以更改。行政职权的性质决定了土地行政主体不能自由抛弃和处置其所行使的职权,因而行政行为复议不适用调解方式。此外,如果土地行政复议机关在法定期限内未做出答复,申请人有权在法定期限内向人民法院提起行政诉讼,提起行政诉讼应以作出原行政行为的土地管理部门为被告。
例题:判断土地行政复议是以一定的行政争议为其处理内容和适用范围的。( r )
例题:判断土地行政复议只处理发生于土地行政主体与其管理相对人之间因土地行政行为而发生的纠纷。(r)
例题:土地行政复议具有以下特征
a. 土地行政复议是以一定的行政争议为其处理内容和适用范围的。
b. 土地行政复议是以土地行政相对人提起复议申请而引起的
c. 土地行政复议申请必须在法律、法规规定的期限内提出。
d. 土地行政复议对土地行政行为的合法性与合理性均进行审查
答案:a.b.c.d
(二)土地行政复议制度范围和管辖

1.土地行政复议的范围 
    根据有关土地法律法规的规定,公民、法人或其他组织对土地管理机关作出的行政行为包括行政处罚、行政确权、土地审批处理、行政补偿或赔偿以及其他行政处理不服的可以申请土地行政复议。
2.土地行政复议的管辖土地行政复议的管辖,是指不同层次、不同职能的行政机关之间,在受理土地行政复议案件中的分工和权限。受处罚的单位和个人对土地行政处罚不服的,应当向有复议管辖权的行政机关申请复议。对于土地行政复议,应当由作出处罚具体行政行为的上一级土地主管部门管辖,而非由作出处罚具体行政行为的部门所隶属的人民政府来管辖。

例题:土地行政复议的范围包括:
a. 行政处罚、
b. 行政确权
c. 土地审批处理
d. 行政补偿或赔偿
答案:a.b.c.d

(三)土地行政复议的程序

1.土地行政复议的申请 
    土地行政复议应当在法定时间提出申请。申请复议者应提交复议申请书。对当事人提出的复议申请,复议机关必须经过审查,符合法定条件的复议申请,复议机关必须立案受理;对于不符合申请条件的,不予受理;对复议申请书记载内容有问题的,限复议申请人在一定期间内补正。
2.土地行政复议的受理 
    土地行政复议机关应当自收到复议申请书之日起十日内对复议申请进行审查,并作出是否受理的决定,对不受理的应当向申请人作出说明。审查的内容包括:①是否符合法定申请复议的条件;②是否符合法定申请复议的期限;③是否向法院起诉,人民法院是否已经受理;如法院已经受理,复议机关不得再予受理;④是否属于重复申请复议;⑤复议申请书的内容是否符合法定要求。
3.土地行政复议的审理
(1)审理方式。行政复议实行书面复议制度,但复议机关认为有必要时,可以采用其他方式复议案件。
(2)审理依据。
(3)审理内容。包括作出具体行政行为的主体是否合法;具体行政行为是否有事实根据;具体行政行为的内容是否符合有关土地管理法律法规的规定;具体行政行为是否符合法定程序和形式的要求;土地行政行为是否符合基本公正的原则。
4.土地行政复议的决定
土地行政机关经过审理,可作出如下复议决定:
(1)具体土地行政行为适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确,事实清楚,符合法定权限和程序的,决定维持;
(2)具体土地行政行为有程序上的不足,决定被申请人补正;
(3)具体土地行为有下列情形之一,即决定撤销、变更,并可以责令被申请人重新作出具体行政行为:第一,主要事实不清的;第二,适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误的;第三,违反法定程序影响申请人合法权益的;第四,超越或者滥用职权的;第五,具体行政行为明显不当的。
(4)被申请人作出的具体行政行为侵犯申请人的合法权益造成损害,申请人请求赔偿的,复议机关可以责令被申请人按照有关法律、法规的规定负责赔偿。
5.复议决定的期限和执行土地行政复议应当在受到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的,可以在收到复议决定书之日起 15日内向人民法院起诉。复议机关作出行政复议决定,应当采用书面形式,复议机关作出复议决定书以后,即将复议决定送达当事人。复议决定书一经送达,即发生法律效力。对申请人逾期不起诉又不履行复议决定的,如果复议维持原具体行政行为,则由作出具体行政行为的土地行政机关申请人民法院强制执行,如果复议机关改变了原来具体行政行为的,由复议机关申请人民法院强制执行。

例题:申请人对复议决定不服的,可以在收到复议决定书之日起 (   )内向人民法院起诉。
a.7日
b.10日
c.15日
d.一个月
答案: c
二、 土地行政诉讼 

(一) 土地行政诉讼的概念与特点 
 
1.土地行政诉讼的概念 
    土地行政诉讼是指公民、法人或者其他行政组织认为土地行政主管部门作出的具体行政行为侵犯了其合法权益,依法向人民法院提起诉讼,并由法院审理后,依法作出裁决的活动。
2.土地行政诉讼具有以下特点
(1) 原告是作为土地管理相对方的公民、法人或者组织。这里的原告必须与作出土地具体行政行为有直接的利害关系。 
(2)被告是享有土地行政行为的土地管理部门或者土地行政复议机关。
(3)原告提起诉讼是因其认为土地管理部门的具体行政行为侵犯其合法权益。同时,提起土地行政诉讼必须符合人民法院受理行政案件的范围。
(4)土地行政诉讼的客体是土地管理部门作出的具体行政行为。人民法院审理行政案件,也是紧紧围绕具体行政行为是否合法进行审查。
(5)土地行政诉讼是在人民法院的主持下,依照司法程序解决土地行政争议的活动。

例题:土地行政诉讼是在人民法院的主持下,依照(   )程序解决土地行政争议的活动。
a.行政
b.立法 
c. 司法
d.执法
答案: c

(二)土地行政诉讼的基本原则 
    土地行政诉讼的原则是指由宪法、法律规定的,贯穿于整个行政诉讼全过程的,对行政诉讼具有普遍指导意义的基本准则。土地行政诉讼的原则包括一般原则和特殊原则。土地行政诉讼的一般原则包括:人民法院独立行使审判权原则;对诉讼当事人适用法律一律平等原则;公开审判原则;以事实为根据,以法律为准绳原则;回避原则;诉讼当事人平等行使诉讼权利原则;两审终审原则;当事人地位平等原则;使用本民族语言文字进行诉讼原则;当事人有权进行辩论原则;检察机关进行监督原则。 
    土地行政诉讼的特殊原则包括:
(1)被告负举证责任的原则。
(2)诉讼期间不停止具体行政处罚行为执行的原则。这是国家行政管理的连续性和不间断性的必然要求,也是由行政行为的效力先定原则决定的。
(3) 不适用调解和不适用反诉原则。这是因为土地行政处罚是行政机关依职权作出的行为,这种行为只能依法作出裁决,不得自由处分。

例题   土地行政诉讼的特殊原则包括
a. 被告负举证责任
b. 不适用反诉
c. 诉讼期间不停止具体行政处罚行为执行
d. 不适用调解
答案:a.b.c.d
(三)土地行政诉讼的管辖   

    土地行政诉讼的管辖,是指人民法院之间受理第一审土地行政案件的分工和权限,它可以分为级别管辖、地域管辖和裁定管辖,具体有以下几种情况:
(1)一般的土地行政诉讼案件由作出土地行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
(2)中级人民法院管辖的第一审土地行政诉讼案件主要有两类:一是对国家土地管理部门作出的土地行政诉讼案件;二是本辖区内重大复杂的土地行政案件。
(3)高级人民法院管辖本辖区内重大复杂的第一审行政诉讼案件。    
(4)最高级人民法院管辖全国范围内重大复杂的第一审行政诉讼案件。
(5)当事人对复议机关改变原具体行政行为不服,向人民法院起诉的案件由复议机关所在地人民法院管辖。在土地行政诉讼中,已经受理案件的法院发现不属于自己管辖时,可以将案件移送到有管辖权的法院受理。同时,有管辖权的法院由于特殊原因,不能行使管辖权的,或者两个以上法院对管辖权有争议又不能协商解决的,由上一级人民法院指定管辖。

例题:土地行政诉讼的管辖可以分为、和
a. 级别管辖
b. 地域管辖
c. 裁定管辖
d. 指定管辖
答案:a.b.c.

(四)土地行政诉讼程序

1.起诉
(1)提起土地诉讼的条件。原告是认为土地行政机关的土地行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;有明确的被告;有具体的诉讼请求和事实根据;属于人民法院受案范围;原告起诉的土地行政案件按法律、法规的规定属于受诉人民法院管辖的第一审案件;在法定期限内按照法定程序提起诉讼。
(2)土地行政案件的起诉期。①当事人对行政处罚不服的,可以在接到行政处罚决定之日起15日内,向人民法院起诉。②当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起30日之内,向人民法院起诉。③属于土地行政诉讼范围内的土地行政诉讼案件,有关法律、法规对起诉期限未作规定的,公民、法人或者其他经济组织直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道具体行政行为之日起3个月内提出。
2.受理 
    人民法院接到起诉,应当进行审查。经过审查认为应当立案受理的,应当自接到诉状之日起7日内立案受理;认为不应当立案受理的,应当在法定期间内作出不予受理的裁定。当事人对此裁定不服的,可依法提起上诉。

例题:受理人民法院接到起诉,应当进行审查。经过审查认为应当立案受理的,应当自接到诉状之日起(  )日内立案受理;
a.5
b.7
c.15
d.30
答案:.b
3.审理
(1)审理准备。人民法院在立案之日起5日内,应当将起诉 副本发送被告。被告应当在接到起诉副本之日起10日内向人民法院提交作出具体处罚行为的有关材料,并提起答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起5日内,将答辩状副本发送原告。被告土地管理部门不提起答辩的,不影响人民法院受理。 
    诉讼期间,不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的,停止该具体行政行为的执行:一是被告认为需要停止执行的;二是原告申请停止执行,人民法院认为该具体行为的执行会造成难以弥补的损失,并且停止执行不损害社会公共利益,裁定停止执行的;三是法律、法规规定停止执行的。实践中,由于土地行政行为具有一定的特殊性,如限期拆除违章建筑,在很多情况下,需要先停止具体行政行为的执行,但要严格依据行政诉讼法的规定处理。
(2)审理的方式。依据国家诉讼法的有关规定,审理土地行政诉讼案件,除涉及国家机密、个人隐私和法律另有规定的外,一律公开审理。
(3)审理依据。审理土地行政诉讼案件的依据是:法律;行政法规;地方性法规;民族自治地方的自治条例、单行条例。此外,人民法院在审理土地行政诉讼案件时,可以参照规章。
4.审查 
    人民法院审理土地诉讼案件时,依法对土地管理部门作出的具体行政行为是否合法进行审查。具体包括:对土地行政行为主体资格的审查;对土地行政行为依据的事实的审查;对适用法律、法规的审查;对土地行政行为的程序进行审查。
5.判决 
    人民法院经过审理,根据不同情况,分别作出以下判决:
(1)土地具体行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,判决维持.
(2)具体行政处罚行为有下列情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为:第一是主要证据不足的;第二是适用法律、法规错误的;第三是违反法定程序的;第四是超越职权的;第五是滥用职权的。
(3)土地行政处罚显失公正的,可以判决变更。 
    人民法院审理行政案件,实行两审终审制,如果当事人任何一方对一审判决不服的,都可以在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉,当事人不服一审裁定的,应在10日内上诉。逾期不提起上诉的,一审判决或裁定便发生法律效力。 
    二审人民法院对上诉案件认为事实清楚,可以实行书面审理。除有特殊情况经批准延长审期外,二审法院应当在2个月内作出裁决。二审法院对上诉案件进行审理后,将分别情况作出如下裁决:
①原判决认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决驳回上诉,维持原判;
②原判决认定事实清楚,但适用法律、法规错误的,依法改判;
③原判决认定事实不清,证据不足,或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的,裁定撤消原判,发回原审人民法院重审,也可以查清事实后改判,当事人对重审案件的判决、裁定不服的,可以上诉。

例题:除有特殊情况经批准延长审期外,二审法院应当在(  )个月内作出裁决
a.1
b2
c.3
d.6
答案:.b.

例题:具体行政处罚行为有下列情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为:
a. 主要证据不足
b. 适用法律、法规错误的
c. 违反法定程序的
d. 超越职权的,滥用职权的。
答案:a.b.c.d
6.执行 
    土地行政案件的判决、裁定一旦生效后,当事人必须自觉履行。如果公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的,土地行政主管部门(作出土地行政处罚的机关)可以向人民法院申请强制执行,或者依法强制执行。 第三节 土地行政复议与行政诉讼
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