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第六节 基本农田保护管理

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一、基本农田及基本农田保护区的含义
根据《基本农田保护条例》的规定,基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测,根据土地利用总体规划而确定的不得占用的耕地。
基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
例题:据(    )的规定,基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测,根据土地利用总体规划而确定的不得占用的耕地。
a. 《土地管理法》
b. 《城市房地产管理法》
c. 《基本农田保护条例》
d. 《城市规划法
答案:.c. 
二、划入基本农田保护区的范围
(一)基本农田保护区划定的依据
首先,划定基本农田保护区的依据是土地利用总体规划,土地利用总体规划是协调各行业用地的最高规划。
第二,经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地划入基本农田保护区。
第三,有良好的水利与水土保护设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田也应划人基本农田保护区。
第四,城市蔬菜生产基地。
第五,农业科研、教学试验田。
另外,国务院还将根据具体情况的需要,规定其他应当划人基本农田范围的耕地。
例题:基本农田保护区划定的依据包括(    )。
a. 土地利用总体规划
b. 国家和地方确定的粮棉油生产基地
c. 城市蔬菜生产基地  
d. 农业产量的高低、距离城市的远近
答案:a.b.c
(二)划人基本农田保护区的具体范围
现行《土地管理法》规定,下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区,并进行严格管理:
(1)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;
(2)有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;
(3)蔬菜生产基地;
(4)农业科研、教学试验田;
(5)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
根据土地利用总体规划,铁路、公路等交通沿线,城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地,应当优先划人基本农田保护区;需要退耕还林、还牧、还湖的耕地,不应当划人基本农田保护区。
三、划定基本农田保护区的数量要求
根据国民经济和社会发展要求,现行《土地管理法》规定了划定基本农田的数量要求,即各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。
四、基本农田划定的方法
基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界,由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
划定基本农田保护区应当依据县、乡级土地利用总体规划划区定界,以乡(镇)为单位具体落实到地块,并到实地进行划区界定,确定具体的范围、四至,并建立基本农田保护区的档案。
五、基本农田的保护管理
(1)地方各级人民政府应当采取措施,确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。
(2)任何个人或单位不得占用基本农田。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及到农用地转用或者征用土地的,必须经国务院批准。经国务院批准后,当地人民政府应当按照国务院批准文件修改土地利用总体规划,并补充划人数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则,负责开垦与所占基本农田数量与质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。并按照县级以上地方人民政府的要求,将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
(3)禁止任何单位或个人在基本农田保护区内建窑、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
(4)禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的,满1年不使用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续2年未使用的,经国务院批准,由县级以上政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种,重新划人基本农田。承包经营基本农田的单位和个人连续2年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的基本农田。
(5)国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料,合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点,定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施,并为农业生产者提供施肥指导。
向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的,应当符合国家有关标准。
(6)县级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田地力分等定级方法,由农业行政主管部门会同土地行政主管部门组织实施,对基本农田地力分等定级,并建立档案。农村集体经济组织或者村民委员会应当定期评定基本农田地力等级。
(7)县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价,并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。
因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本农田环境污染事故的,当事人必须立即采取措施处理,并向当地环境保护行政主管部门和农业主管部门报告,并接受处理。
(8)经国务院批准的占用基本农田兴建国家重点建设项目的,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中,应当有基本农田环境保护方案。
例题:经国务院批准建设的基本农田,连续(    )年未使用的,经国务院批准,由县级人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。
a. 1  
b. 2  
c. 3  
d. 4
答案:.b.
例题:经国务院批准占用基本农田的,当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土    地利用总体规划,并补划数量和(    )的基本农田。
a. 增加数量
b. 质量相当
c. 质量较好   
d. 以上三个答案都正确
答案:.b
例题:非农业建设经批准占用耕地的,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的质量和数量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按规定缴纳(    )。
a. .土地复垦费
b. 耕地开垦费
c. 安置补偿费
d. 耕地补偿费
答案:.b.
六、基本农田保护区的监督管理
1.建立基本农田保护责任制
在建立基本农田保护区的地方,县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书;乡(镇)人民政府应当根据与县级人民政府签订基本农田保护责任书的要求,与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书应当包括下列内容:
(1)基本农田的范围、面积、地块;
(2)基本农田的地力等级;
(3)保护措施;
(4)当事人的权利与义务;
(5)奖励与处罚。
2.建立基本农田保护监督检查制度
县级以上地方人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度,定期组织土地行政主管部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查,将检查情况书面报告上一级人民政府。被检查的单位和个人应当如实提供情况和资料,不得拒绝。
县级以上地方人民政府土地行政主管部门、农业行政主管部门对本行政区域内发生的破坏基本农田的行为,有权责令纠正。
例题:县级以上人民政府(    )部门对本行政区域内发生的破坏基本农田的行为,有权
责令纠正。
a. 土地行政主管部门
b. 城市规划部门
c. 计划部门   
d. 农业行政主管部门
答案:a.d
详 细 情 况
            一、单选题:
            1、企业和个人对因其破坏土地而遭受损失的单位,应当支付(    )。
 
            a. 土地损失补偿费   
            b. 土地占用费
            c. 土地管理费  
            d. 环境污染费 
             标准答案:a 
            解  析:企业和个人对因其破坏土地而遭受损失的单位,应当支付土地损失补偿费。该项费用包括耕地的损失补偿费、林地损失补偿费和其他土地的损失补偿费。 
  
            2、国家土地复垦计划应与(    )相协调。
 
            a. 土地利用总体规划
            b. 城市规划
            c. 土地利用详细规划
            d. 土地利用专项规划 
             标准答案:a 
             解  析:国家对土地复垦实行计划管理,要求将土地复垦规划与土地利用总体规划相协调, 
  
            3、国家对土地复垦实行(    )管理。
 
            a. 计划
            b. 部门
            c. 行业   
            d. 综合 
             标准答案:a 
  
 4、土地复垦是指对在生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整措施,使其恢复到(    )状态的活动。
 
            a. 可耕作
            b. 可作为房建、游览、娱乐用地
            c. 可利用
            d. 可放牧 
             标准答案:c 
             解  析:土地复垦是指对在生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整治措施,使其恢复到可供利用状态的活动。 
  
 5、农用地开发管理中凡是土地开发利用的土地界址明确,无权属争议,批准用途与实际用途相符,面积计量一致,由(    )发给土地使用证。
 
            a. 省级人民政府    
            b. 市、县人民政府
            c. 设区的市、自治州人民政府
            d. 批准开发的人民政府 
             标准答案:d 
             解  析:凡是土地开发利用的土地界址明确,无权属争议,批准用途与实际用途相符,面积计量一致,由批准开发的人民政府发给土地使用证。
6、凡是开发国有荒地、荒山、滩涂、河滩以及其他废弃地从事农、林、牧、渔业生产的单位和个人均须向(    )提出书面申请。
 
            a.国土资源部
            b.省级以上人民政府土地行政管理部门
            c.地、市级以上人民政府土地行政主管部门
            d.县级以上人民政府土地行政主管部门 
             标准答案:d 
            解  析:开发单位和个人均须向县级以上人民政府土地行政主管部门提出书面申请,开发申请经县级以上人民政府土地行政主管部门审查同意并报县级以上人民政府正式批准后,由土地开发者与县级土地行政主管部门签订开发利用合同,明确双方的责任、权利与义务。 
  
            7、对进行农用地开发的国有土地和农用地整理后的土地,凡是变更土地使用权或土地用途的土地权属单位和个人都要依法向原登记机关申请(     )。
 
            a.初始登记
            b.转移登记
            c.抵押登记  
            d.变更登记 
             标准答案:d 
            解  析:凡是变更土地使用权或土地用途的,土地权属单位和个人都要依法向原登记机关申请变更登记,调查核实和填写土地变更原始记录表,填写土地证的变更面积和更改地籍图,更改土地使用证书,以利全面反映土地权属和利用状况 
  
            8、开垦未利用的土地,必须经过科学的论证和评估,在(        )规定的可开垦的区域内,经依法批准后进行,禁止毁坏草原开垦耕地,禁止围湖造田和侵占河滩地。
 
            a.土地利用总体规划    
            b.土地利用年度计划
            c.土地利用详细规划   
            d.土地利用计划 
             标准答案:a 
            解  析:开垦未利用的土地,必须经过科学论证和评估;在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内,经依法批准后进行,禁止毁坏森林、草原开垦耕地,禁止围湖造田和侵占河滩地。 
  
            9、补充耕地方案,一般由(    )负责编制。
 
            a.县级人民政府土地行政主管部门
            b.直辖市或省辖市人民政府
            c.直辖市或省辖市人民政府土地行政主管部门
            d.县级人民政府 
             标准答案:c 
            解  析:补充耕地方案,一般由县级人民政府土地行政主管部门负责编制,直辖市或省辖市人民政府申请城市建设用地占用耕地的,由直辖市或省辖市人民政府土地行政主管部门负责编制。 
  
            10、关于我国耕地补偿制度下列说法正确的是(    )。
 
            a.我国耕地补偿实行“谁受益,谁补偿”的原则
            b.耕地补偿是由土地管理部门实施的
            c.补偿耕地的开垦费是由县级以上人民政府划拨的
            d.省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划 
             标准答案:d 
            解  析:非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新耕地。
            省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划,监督占用耕地单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地,并进行验收。
二、多选题:
            11、补充耕地方案审核的内容包括(    )。
 
            a.补充耕地责任单位、实施单位是否落实
            b.补充耕地地块位置、面积是否确定
            c.补充耕地的方式方法是否得当,保证措施是否得力
            d.补划基本农田位置是否已落实,质量是否符合要求 
             标准答案:a, b, c, d 
             解  析:补充耕地审核的内容主要包括:
            (1)补充耕地责任单位、实施单位是否落实;
            (2)补充耕地地块位置、面积是否确定;
            (3)补充耕地的方式方法是否得当;
            (4)补充耕地的保证措施是否得力;
            (5)若建设占用基本农田的,则还必须审查补划基本农田的位置是否已落实,质量是否合要求。 
  
            12、农用地整理的内容有(    )。
 
            a. 平整耕地、改良土壤、归并零散地块
            b. 规范地块形状,进行农田水利基本建设
            c. 提高耕地质量,扩大有效耕地面积
            d. 对因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整治措施 
             标准答案:a, b, c 
            解  析:一般说来,农用地整理有以下内容:平整耕地,改良土壤,归并零散地块,规范地块形状,改造中低产田,进行农田水利基本建设,调整土地利用结构,适度扩大土地经营规模,提高耕地质量,扩大有效耕地面积等。 
  
            13、下列关于基本农田划定方法的说法正确的是(    )。
 
            a. 基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界
            b. 县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施
            c. 依据县、乡土地利用总体规划定界
            d. 以乡(镇)为单位具体落实 
             标准答案:a, b, c, d 
            解  析:划定基本农田保护区应当依据县、乡级土地利用总体规划划区定界,以乡(镇)为单位具体落实到地块,并到实地进行划区界定,确定具体的范围、四至,并建立基本农田保护区的档案。 
  
            14、根据《基本农田保护条例》的规定,应当划为基本农田保护区的有(    )。
 
            a. 国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地
            b. 正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田
            c. 农业科研、教学试验田
            d. 务院规定应当划人基本农田保护区的其他耕地 
             标准答案:a, b, c, d 
             解  析:现行《土地管理法》规定,下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区,并进行严格管理:
            (1)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;
            (2)有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;
            (3)蔬菜生产基地;
            (4)农业科研、教学试验田;
            (5)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
            根据土地利用总体规划,铁路、公路等交通沿线,城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地,应当优先划人基本农田保护区;需要退耕还林、还牧、还湖的耕地,不应当划人基本农田保护区。 
  
            三、判断题:
            15、判断土地复垦的义务人是用地单位和个人,验收者是当地人民政府土地行政主管部门。(    ) 
             标准答案:正确 
  
            16、判断土地复垦实行“谁破坏,谁复垦”的原则,即用地单位和个人应当承担土地复垦的义务,同时又采取“谁复垦,谁受益”的政策,复垦土地可以优先取得土地使用权。           (    ) 
            标准答案:正确 
            解  析:土地复垦实行“谁破坏,谁复垦”的原则,即用地单位和个人应当承担土地复垦的义务。土地复垦费用可以列入基本建设投资或生产成本。复垦后的土地应当由当地人民政府土地行政主管部门验收,并达到规定的标准。 
  
            17、一般情况下,从农用地转用申请、受理、审查整个过程中都必须附有补充耕地方案。(  ) 
             标准答案:正确 
             解  析:从农用地转用申请、受理、审查整个过程都必须附有补充耕地方案。只有在建设项目使用土地整理折抵指标时,不需要编制耕地补充方案。 
  
            18、非农建设经批准占用耕地的,开垦耕地的责任者是市、县人民政府。    (  ) 
             标准答案:错误 
             解  析:开垦耕地的责任者是占用耕地的单位 
  
            19、经国务院批准可以占用基本农田的,可以免缴基本农田保护区耕地造地费。(   ) 
             标准答案:错误 
            解  析:无论是国家建设重点工程、城市建设,还是乡镇企业、农村居民建房,占用耕地的都必须履行开垦耕地的义务。没有特殊情况,也没有例外。这就改变了过去经国务院批准可以占用基本农田并可以免缴基本农田保护区耕地造地费的规定。 第六节 基本农田保护管理
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