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第七章 耕地保护管理

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1.耕地
    耕地是指种植农作物的土地,包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地;以种植农作物为主间有零星果树、桑树、或其他树木的土地;耕种三年以上的滩地和海涂,耕地中包括南方宽小于1米,北方宽小于2米的沟、渠、路和田埂。
2.耕地的分类 
    根据不同的自然条件和社会生产条件,对耕地可划分出灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地等5个二级地类。
3.国耕地资源状况 
    人均耕地少,分布不均衡 
    人均耕地小于1亩的除3个直辖市外,还有湖南、浙江、广东、福建4个省。
联合国粮农组织提出0.8亩是人均占有耕地的最低界限, 
    我国低于此限的有上海、北京、福建、天津、广东、浙江、湖南等省、市。全国2800多个县级行政单位中,人均耕地低于0.8亩的有666个,占全国县级区划单位的23.7%,主要分布在辽宁、河北、北京、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西12个沿海省、区、市中,其中广东省61个、浙江省46个、江苏省45个,人均耕地低于0.5亩的有463个县级区划单位,占全国县级区划单位的16.55%,也主要分布在东部沿海地区。
    耕地减少情况严重 
    耕地总体质量差,生产水平较低
    耕地退化现象比较严重 
    耕地区域分布差异大 
    耕地后备资源有限
4.耕地保护的途径 
    坚持土地用途管制制度
    强化耕地占补平衡管理
    严格耕地保护执法
    严格执行城市用地规模审核制度
    建立有效的土地收益分配机制
    建立耕地保护动态监测系统
    引入耕地保护的社会监督机制 
 
农用地转用管理
 
5.农用地转用的概念 
    农用地转用是现状的农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。又称为农用地转为建设用地。
6.农用地转用的依据 
    土地利用总体规划 
    土地利用年度计划 
    建设用地供应政策
7.农用地转用的条件 
    在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范围内农用地转为建设用地的,必须符合以下条件:
①城市、村庄和集镇建设规划;
②土地利用年度计划确定的控制指标(包括上级下达的计划指标和土地整理折抵指标);
③保质足额补充所占耕地;
④符合国家的土地供应政策。 
    在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范围以外单独选址的建设项目,确需占用农用地的,应当符合下列条件之一:
①土地利用总体规划已经明确预留的项目用地;
②经国务院和省人民政府批准的能源、水利等基础设施建设项目用地;
③供水、供电、排污等确实无法在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围内的特殊建设项目用地。
市、县土地利用规划部门对符合农用地转用的申请,应当受理,并在一定时间内拟定农用地转用方案、补充耕地方案。
8.农用地转用的批准权限 
    农用地转为建设用地实行两级审批的制度,即国务院和省级人民政府。但考虑到我国的实际情况,将乡村企业、农村公共设施、公益事业和农民宅基地等占用农用地的,授权地(市)级人民政府审批。 
    国务院批准的项目用地
    ①国务院批准的建设项目占用农用地的。包括按照国家基本建设程序规定,由国务院及国务院有关部门批准可行性研究报告的项目,并且是在城市建设用地区之外需要单独选址的项目。同时包括国务院和国务院有关部门批准的能源、交通、水利、矿山等项目,也包括中央军委批准建设的军事项目用地。
   ②省、自治区、直辖市人民政府批准可行性研究报告的铁路、公路、各种管线及大型的能源、交通、水利等基础设施需要在城市建设用地区外单独选址的项目用地。
   ③城市建设用地区内统一征地的,包括直辖市,省、自治区人民政府政府所在地城市、城区人口在100万以上的其他城市,以及国务院指定的其他城市用地。这里需要说明的是,这些城市中只有城市本身用地需要报国务院审批,而市辖县的县城则由省级人民政府批准,市内农村集体建设用地由地(市)办理农用地转用手续。但对于一些市设的开发区、卫星城将按城市市区同样对待,需报国务院批准。
    ④涉及到基本农田的。根据《基本农田保护条例》第15条规定,农用地转用需要报国务院批准。
  省级人民政府批准的项目用地
    ①除了报国务院审批之外的其他城市的市区占用农用地的。
    ②县和县级市所在的城镇及其他镇建设占用农用地的。
    ③地、市以下政府批准可行性研究或建设项目需要占用农用地的。
  省级人民政府批准或省级人民政府可以授权设区的市、自治州的批准项目用地
    ①乡镇土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内的农民宅基地、乡村企业、乡村公共设施、公益设施建设占用的农用地。
    ②农村道路、水利及其他设施建设可以使用农村集体所有农用地的。  
9.农用地转用方案的编制主体
    农用地转用方案的编制由市、县人民政府土地行政主管部门负责编制。
10.地转用方案的内容
    拟占用农用地的种类、位置、面积、质量、补充的期限、资金落实情况等,以表格的形式填写。同时另附以下材料:
(1)上级下达的土地利用年度计划或土地整理折抵建设用地指标的使用台帐(复印件)。
(2)乡(镇)土地利用总体规划图,比例尺为1:10000。
(3)建设项目可行性研究时,县级人民政府负责土地利用规划工作的部门提出具体的预审意见,即《农用地转用审查意见表》。
11.农用地转用、土地征用和建设用地之间的关系 
    城市建设区外的建设项目用地
    这是指必须在城市建设用地区外选址,使用国有建设用地的建设项目用地的办理情况。若现状是集体所有农用地的,要经过农用地转用、土地征用和土地使用权划拨或出让三个步骤。使用集体建设用地,则不需办理农用地转用,若现状是国有农用地的则不需办理土地征用,程序上作相应简化。
    按照现行《土地管理法》第44条、第45条规定,农用地转用批准权属于国务院,而征用土地权限属于国务院或省级人民政府,国务院批准农用地转用时,同时批准征用土地和建设用地,不再另行办理征地和建设用地审批。
    农用地转用和征用土地审批在省、自治区、直辖市人民政府权限内的,省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用时,同时批准征用土地和建设用地。
    农用地转用属省级人民政府批准权内,而征用土地属国务院批准权限内的,先由省级人民政府办理农用地转用审批,再报国务院批准征用土地和建设用地。
  城市建设用地区内成批征用的建设用地
    除能源、交通、水利、矿山、军事设施等必须在城市建设用地区外单独选址外,都必须实行由县、市人民政府统一征用、统一开发、统一供地的办法。城市建设用地区内的建设用地是指按照土地利用总体规划划定的城市建设用地区,由县、市人民政府按土地利用总体规划、土地利用年度计划按批次征用和农转用的土地。
    根据现行《土地管理法》的规定,农用地转用属于国务院批准权限内,而征用土地批准权属于国务院或省级人民政府的,国务院批准农用地转用时,同时批准征用土地,不需另行办理征用土地审批。
    农用地转用和征用土地审批权都在省级人民政府的,省级人民政府批准农用地转用时,同时批准征用土地。
    农用地转用审批权在省级人民政府,而征用土地审批权在国务院的,先办理农用地转用,再报国务院批准征用土地。
    由省级以上人民政府批准农用地转用和征用土地后,具体的建设项目用地(国有土地使用权划拨或出让)由县、市人民政府负责,不再报上级政府批准。但上级人民政府土地行政主管部门可以对土地的使用情况进行监督检查。 
    农民集体建设用地 
    根据现行《土地管理法》的规定,乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民建住宅使用农用地的,增加了农用地转用的审批,即应当先报省级人民政府或省级人民政府授权设区的市、自治州批准农用地转用。再按照省、自治区、直辖市规定的审批权限报批。
 
耕地补偿制度
 
12.地补偿制度的内容
2     非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新耕地。
2     省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划,监督占用耕地单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地,并进行验收。
13.耕地补偿制度的基本要求
   任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务。
   开垦耕地的责任者是占用耕地的单位。
一是城市建设用地区统一征地后供地的,承担造地义务的为市、县人民政府,造地的费用可以打入建设用地的成本,但责任必须由县、市人民政府承担。
二是城市建设用地区外的建设项目用地,承担开垦耕地义务的是建设单位,县、市人民政府土地行政主管部门负责监督和验收。
三是村庄、集镇建设占用耕地,承担开垦耕地义务的是农村集体经济组织或村民委员会,县、市人民政府土地管理部门负责监督和验收。 
    开垦耕地的资金必须落实。 
    开垦耕地的地块应当落实。
   没有条件开垦,或者开垦出的耕地不符合要求的,建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费,由地方政府土地管理部门履行造地义务。
14.占用耕地的耕作层利用 
    现行《土地管理法》第32条规定:县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。   
15.补充耕地方案的编制与审核 
    保质足额补充建设用地所占用的耕地是农用地转用的必要条件之一。因此,从农用地转用申请、受理、审查整个过程都必须附有补充耕地方案。只有在建设项目使用土地整理折抵指标时,不需要编制耕地补充方案。 
    补充耕地方案编制的主体: 
    一般县级人民政府土地行政主管部门负责编制,直辖市或省辖市人民政府申请城市建设用地占用耕地的,由直辖市或省辖市人民政府土地行政主管部门负责编制。 
    补充耕地方案的内容:建设用地名称、被占用耕地面积、补充耕地负责单位、补充耕地实施单位、已经完成补充耕地情况、拟完成补充耕地位置、数量,补划基本农田地块的位置、面积情况等内容,并以表格的形式填写,
补充耕地方案必须提交的附件:
(1)附图:标明补充耕地位置、范围的土地利用总体规划图,比例尺为1:10000。若建设占用耕地和补充耕地在同一图幅内表达的,则只要在    《农用地转用方案》的附图中表明补充耕地位置、范围即可,不必再附图。
占用基本农田的还必须附补划基本农田保护规划图。
(2)若补充耕地任务是由建设占地单位自选完成的,则上述附图必须是已经完成的补充耕地图及验收报告。
(3)若是用地单位委托土地行政主管部门负责选址或建设用地单位自选负责开垦补充耕地的,但未开工或未完工的则必须缴纳或预缴耕地开垦费,同时提交以下三份材料:①土地开发、整理补充耕地的可行性研究报告或项目建议书;②缴纳耕地开垦费的收款收据(复印件);③土地开发、整理补充耕地协议书。内容包括明确开发、整理单位,开发整理土地质量、配套设施布局与施工质量、工期要求,工程投资数额和具体的奖罚措施,双方规定的责权利等。 
  
 农用地开发整理复垦管理
16.农用地开发的定义 
    农用地开发是指在土地利用总体规划的指导下,对未利用土地通过工程的、生物的或综合的措施,使其成为可利用的技术经济过程。
 17.《土地管理法》对土地开发的规定和农用地开发管理程序 
 18.农用地整理的概念 
    农用地整理是指在一定区域内,依据土地利用总体规划,通过采取行政、经济、法律和技术手段,对田、水、路、林、村等进行综合整治,调整土地关系,改善土地利用结构和生产、生活条件,以提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生态环境的行为。
19.地整理的内容 
    平整耕地,改良土壤,归并零散地块,规范地块形状,改造中低产田,进行农田水利基本建设,调整土地利用结构,适度扩大土地经营规模,提高耕地质量,扩大有效耕地面积等。
 20.土地复垦 
    土地复垦是指对在生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整治措施,使其恢复到可供利用状态的活动。其恢复后的土地,要因地制宜,可作为农、林、牧业用地,也可用作工副用地,有的还可作为建房、游览、娱乐用地,但应优先用于农用地。
21.土地复垦的对象 
    开采矿产资源、挖沙、取土等对地表造成直接破坏的土地; 
    地下开采引起的地表下沉的土地; 
    矿企业的排土场、尾矿场、电厂储灰场、钢厂灰渣场、城市垃圾场等; 
    弃的水利工程、废弃的公路、铁路、路基和其他废弃建筑物等压占的土地; 
    业等污染而造成的废弃土地。
22.土地复垦的管理----土地复垦规定 
    基本农田保护管理
23.基本农田及基本农田保护区的含义 
    基本农田,又称之为“吃饭田”、“保命田”。是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测,根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地。 
    基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
 24.划入基本农田保护区的具体范围 
    现行《土地管理法》规定,下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区,并进行严格管理:
    经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地; 
    有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田; 
    蔬菜生产基地; 
    农业科研、教学试验田; 
    国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 
    根据土地利用总体规划,铁路、公路等交通沿线,城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地,应当优先划入基本农田保护区;需要退耕还林、还牧、还湖的耕地,不应当划入基本农田保护区。
 25.划定基本农田保护区的数量要求 
    根据国民经济和社会发展要求,现行《土地管理法》规定了划定基本农田的数量要求,即各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。
 26.基本农田划定的方法 
     基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界,由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。 
    划定基本农田保护区应当依据县、乡级土地利用总体规划划区定界,以乡(镇)为单位具体落实到地块,并到实地进行划区界定,确定具体的范围、四至,并建立基本农田保护区的档案。
27.农田的保护管理 
    地方各级人民政府应当采取措施,确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。 
    任何个人或单位不得占用基本农田 
    禁止任何单位或个人在基本农田保护区内建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 
    禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的,满1年不使用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续2年未使用的,经国务院批准,由县级以上政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种,重新划入基本农田。
 家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料,合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。 
    县级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田地力分等定级方法,由农业行政主管部门会同土地行政主管部门组织实施,对基本农田地力分等定级,并建立档案。农村集体经济组织或者村民委员会应当定期评定基本农田地力等级。 
    县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价,并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。 
    经国务院批准的占用基本农田兴建国家重点建设项目的,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中,应当有基本农田环境保护方案。 第七章 耕地保护管理
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