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土地管理基础第2讲2

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第二节土地的分类

一、土地的基本类别(掌握)

  土地分类是指在研究分析各类土地的特点及它们之间的相同性和土地的性状、地域和用途等方面存在的差异性的基础上划分土地类型。土地分类成果可直接用于生产和土地科学的研究。土地分类的目的,主要是为了掌握土地资源状况,识别土地资源的特性、功能和用途,以便合理地利用土地资源。

  土地不仅具有自然特性,还具有社会经济特性。根据土地的特性及人们对土地利用的目的和要求不同,形成了不同的土地分类系统。按照不同的目的和要求,有不同的土地分类。我国的土地目前大致有三种分类:(1)依据土地的自然属性分类,如地貌、植被、土壤等。这种分类体系称为土地自然分类系统,又可称为土地类型分类体系。(2)依据土地的经济属性分类,如生产力水平、土地质量、权属等。这种分类体系称为土地评价分类系统,又称土地生产潜力分类体系。(3)依据综合特性分类,包括自然属性、经济属性和其他因素。这种分类体系称为土地利用分类系统。

  从我国的实际情况出发,同时借鉴国外一些发达国家的经验,国家《土地管理法》科学地将我国土地分为三大类,即根据土地利用总体规划,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。《土地管理法》定义:“农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。”

我国的土地分类体系有一个不断发展、完善的过程。我国1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》规定了土地利用现状分类及含义,土地利用现状调查和集体土地所有权调查应用的是土地利用现状调查的土地分类体系。

1989 年 9 月发布的《城镇地籍调查规程》规定了《城镇土地分类及含义》,城镇地籍调查及村庄地籍调查应用的是城镇土地分类体系。随着社会主义市场经济的发展和新修订的《土地管理法》的颁布实施,为适应经济发展和法律的要求以及科学实施全国土地和城乡地政统一管理的需要,需要进一步明确农用地、建设用地和未利用地的范围,对原有土地分类体系进行适当调整和衔接。为此,在研究、分析两个现行土地分类基础上,国土资源部于

2001年8月21日下发了“关于印发试行《土地分类》的通知”,制定了城乡统一的全国土地分类体系,并于 2002 年 1 月 1 日起在全国试行。

新的土地利用分类体系

一级(3个):农用地、建设用地、未利用地

二级(15个):

a、耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地;

b. 商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地、交通用地、水利建设用地;

c. 未利用土地、其他土地

三级(71个)(略)

例题:《土地管理法》规定,根据土地利用总体规划,将土地分为 ()。

a.农用地
b.耕地
c.建设用地
d.未利用地

答案:acd

解析:国家《土地管理法》科学地将我国土地分为三大类,即根据土地利用总体规划,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

二.建设用地的特点(熟悉)

1.承载性与非生态利用性

  建设用地从利用方式上看,是利用土地的承载功能,建造建筑物和构筑物,作为人们的生活场所、操作空间和工程载体,以及堆放场地,而不是利用土壤的生产功能。它与土壤肥力没有关系。建设用地的这个特点,要求我们在选择用地时,应尽可能将水土条件好的、可能生产出更多生物量的土地留作农业生产用地。建设用地可以利用水土条件相对较差、而承载功能符合要求的土地,从而使土地资源的配置更加合理化,以发挥土地更大的效益。

2.土地利用逆转相对困难

  一般说来,只要规划允许,农业用地转变为建设用地较为容易,但要使建设用地转变为农用地,则较为困难。除需要相当长的时间外,成本也相当高。建设用地的这个特点,要求在农用地转变为建设用地时,一定要慎重行事,严格把关,不要轻易将农用地转变为建设用地。

3.土地利用的集约性

  农用地或未利用地变为建设用地后,就具有利用的高度集约性和资金的高密性,可以产生更高的经济效益。就具体地段来说,它能引起地价的上升,有时可以上涨几十倍、几倍、上百倍。人们热衷于将农用地转变为建设用地就是一个典型的例子。为了保护农用地实现政府综合效益,限制农用地转变为建设用地,世界各国都采取了严格的控制措施。国外将农用地转变为建设用地要经过政府的许可,有的还通过购买的方式取得土地的发展权。

4.区位选择的重要性

  在建设用地的选择中,区位起着非常重要的作用。如道路的位置决定着商业服务中心的布局。但区位具有相对性,一是对一种类型的用地来说是优越的区位,对另外一种用地来说则不一定。如临街的土地对商业来说是很好的区位,而对居住用地来说则不一定是优越的区位。二是区位的优劣可以随着周围环境的改变而改变,经济活动对于区位本身的影响是巨大的。如交通站点的变迁对周围土地的影响就是典型的例子。

5.无限性与再生性

  由于建设及经济发展的需要,建设用地占用土地,对农业构成了巨大的威胁。建设用地的无限延伸,而土地的供应却是有限的,这就迫使我们要慎重考虑如何更加有效地以有限的供应去满足无限的需求。建设用地的再生性是指建设用地能够从现有的建设用地即存量建设用地中经过再开发重新获得。充分发挥和利用建设用地的再生性,能使人们在不断开发存量建设用地的过程中,获得越来越多的操作场所和建筑空间,提高土地利用效率。

6.空间性与实体性

建设用地是整个建筑工程的一部分,建设用地的空间立体利用对于高效利用土地、节约用地,都是很有成效的。
建设用地的实体性是指建设用地具有固定的形状,是一个工程实体,一旦形成就能直接为人类建设活动服务。建设用地的实体性是通过“营造结果”形成多种具有固定形状的工程实体如建筑物、道路、机场等。

例题:下列不属于建设用地的特点的是()。

a.承载性与非生态利用性
b.土地利用逆转相对容易
c.土地利用的集约性
d.无限性与再生性

答案:b

解析:建设用地的特点中,土地利用逆转相对困难。

三、建设用地的类别(掌握)

为更有效地管理土地,在上述三种基本分类的基础上,根据《土地利用现状调查技术规程》、1989年制订的《城镇地籍调查规程》以及国土资源部、农业部《关于印发试行《土地分类》的通知》(国土资发[2001]255号),我国土地管理工作者又将土地作了更进一步的分类,将城市土地分类的商服、工矿仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通用地(除农村道路)、水利设施用地、特殊用地等8个地类构成建设用地。

1、商服用地

指商业、金融业、餐饮旅馆业及其他经营性服务业建筑及其相应附属设施用地。包括:

(1)商业用地。指商店、商场、各类批发、零售市场及其相应附属设施用地。
(2)金融保险用地。指银行、保险、证券、信托、期货、信用社等用地。
(3)餐饮旅馆业用地。指饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其相应附属设施用地。
(4)其他商服用地。指写字楼、商业性办公楼和企业厂区外独立的办公楼用地;旅行社、运动保健休闲设施、夜总会、歌舞厅、俱乐部、高尔夫球场、加油站、洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相、理发、洗浴等服务设施用地。

2、工矿仓储用地

指工业、采矿、仓储业用地。包括:

(1)工业用地。指工业生产及其相应附属设施用地。

(2)采矿地。指采矿、采石、采砂场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。

(3)仓储用地。指用于物资储备、中转的场所及相应附属设施用地。

3、公共设施用地

为居民生活和二、三产业服务的公用设施及瞻仰、游憩用地。包括:

(1)公共基础设施用地。指给排水、供电、供燃、供热、邮政、电信、消防、公用设施维修、环卫等用地。

(2)瞻仰景观休闲用地。指名胜古迹、革命遗址、景点、公园、广场、公用绿地等。

4、公共建筑用地

指公共文化、体育、娱乐、机关、团体、科研、设计、教育、医卫、慈善等建筑用地。包括:

(1)机关团体用地。指国家机关,社会团体,群众自治组织,广播电台、电视台、报社、杂志社、通讯社、出版社等单位的办公用地。

(2)教育用地。指各种教育机构,包括大专院校,中专、职业学校、成人业余教育学校、中小学校、幼儿园、托儿所、党校、行政学院、干部管理学院、盲聋哑学校、工读学校等直接用于教育的用地。

(3)科研设计用地。指独立的科研、设计机构用地,包括研究、勘测、设计、信息等单位用地。

(4)文体用地。为公众服务的公益性文化、体育设施用地。包括博物馆、展览馆、文化馆、图书馆、纪念馆、影剧院、音乐厅、少青老年活动中心、体育场馆、训练基地等。

(5)医疗卫生用地。指医疗、卫生、防疫、急救、保健、疗养、康复、医检药检、血库等用地。

(6)慈善用地。指孤儿院、养老院、福利院等用地。

5、住宅用地

指供人们日常生活居住的房基地(有独立院落的包括院落)。包括:

(1)城镇单一住宅用地。指城镇居民的普通住宅、公寓、别墅用地。

(2)城镇混合住宅用地。指城镇居民以居住为主的住宅与工业或商业等混合用地。

(3)农村宅基地。指农村村民居住的宅基地。

(4)空闲宅基地。指村庄内部的空闲旧宅基地及其他空闲土地等。

6、交通运输用地

指用于运输通行的地面线路、场站等用地,包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和居民点道路及其相应附属设施用地。包括:

(1)铁路用地。指铁道线路及场站用地,包括路堤、路堑、道沟及护路林,地铁地上部分及出入口等用地。

(2)公路用地。指国家和地方公路(含乡镇公路),包括路堤、路堑、道沟、护路林及其他附属设施用地。

(3)民用机场用地。指民用机场及其附属设施用地。

(4)港口码头用地。指人工修建的客、货运、捕捞船舶停靠的场所及其相应附属建筑物,不包括常水位以下部分。

(5)管道运输用地。指运输煤炭、石油和天然气等管道及其相应附属设施地面用地。

(6)街巷。指城乡居民点内公用道路—含立交桥、公共停车场等。

7、水利设施用地

指用于水库、水工建筑的土地。包括:

(1)水库水面。指人工修建总库容≥10万立方米,正常蓄水位以下的面积。

(2)水工建筑用地。指除农田水利用地以外的人工修建的沟渠、闸、坝、堤路林、水电站、扬水站等常水位岸线以上的水工建筑用地。

8、特殊用地

指军事设施、涉外、宗教、监教、墓地等用地。包括:

(1)军事设施用地。指专门用于军事目的的设施用地,包括军事指挥机关和营房等。

(2)使领馆用地。指外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等用地。

(3)宗教用地。指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地。

(4)监教场所用地。指监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等用地。

(5)墓葬地。指陵园、墓地、殡葬场所及附属设施用地。

例题:按照现行分类,工矿仓储用地包括 ()等。

a.工业用地
b.采矿地
c.仓储用地
d.商业用地

答案:abc

解析:商业用地属于建设用地中的商服用地。

四.农用地的主要特征。(熟悉)

农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。

1.农用地既是劳动对象,又是劳动手段,是不可替代的生产资料。在人类社会的不断发展中,不仅没有削弱人类对土地的依赖性,还将越来越强化其间的关系。其它部门的生产资料可以更新淘汰,用新的生产资料或产品替代,如用硬质塑料代替某种钢材、用合成板代替木材等。作为农用地的土壤却是一种特殊的生产资料,时至今日,还没有找到一种可以取代土地的替代品来生产农产品。

2.农用土地资源,只要利用得当,不仅有自行恢复和再生的能力,而且可以永续利用。相反,如果掠夺式的过度利用,其生产能力就会遭受破坏,即使可以恢复也要花费一定的时间和投资,甚至是不可恢复的。

3.农用地受自然环境影响显著。农用地所利用的自然环境因素是多元的,功能是复杂的。它既利用土地本身,又利用土地的地上环境条件(如地形、温度、光照、降水等)。其中任何一个因素都对农作物的生长发育有制约作用,而这些因素的综合作用对农业生产的影响就更为重要。

4.农用地是一个复杂的生态系统,其资源价值取决于系统循环状况。农用地生态系统是以农地为基础,由地貌、气候、水文、土壤、植物、动物等自然要素构成,以作物群落为中心,以农作物经济产量为目标的可以人为调控的生态--经济复合系统。该系统又承载土地、森林、河流、沼泽、滩涂等次级系统,农地生态经济系统内部、农地生态经济系统与非农地生态经济系统之间持续不断的进行着复杂的物质循环与能量交换,从而维持土地生态经济系统的稳定,使土地价值(效用)(含农用地资源价值)得到充分、持久的实现。

例题:农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、()、养殖水面等。(2002年《土地管理基础》试题)

a.林地
b.园地
c.牧草地
d.农田水利用地

答案:abcd

解析:农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农田水利用地属于其他农用地。

五.农用地的主要类别(掌握)

1、耕地。耕地是种植农作物的土地,包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地;以种植农作物为主,间有零星果树,桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽<1.0米,北方宽<2.0米的沟、渠、路和田埂。我国耕地总面积1.30x106km2,占全国总面积的14%,占不到世界耕地面积的10%,却养活了占世界22%的人口这是一大奇迹。而创造这一奇迹的基础是保有一定的耕地数量和合理利用耕地。我国耕地分布很不均匀,90%以上的耕地分布在东中部地区,最好的耕地主要分布在几条大河(长江、黄河、黑龙江、松花江、珠江、淮河等)流域。近50%的耕地分布在山区和丘陵地区,品质较差。

2、园地。种植以采集果、叶、根、茎等为主的多年生木本和草本作物(含其苗圃),覆盖度大于50%或每亩有收益的株数达到合理株数70%的土地。由耕地改为园地但耕作层未被破坏的土地,称为可调整园地。中国土地利用现状分类系统中,园地又分为:①果园。种植果树的园地。2001年,中国果园面积为2674.1万亩,占全国土地总面积的0.19%,其中80%分布在山地和丘陵地上,与粮、棉地矛盾不大,而且深丘地发展果园尚有潜力。②桑园。种植桑树的园地。③橡胶园。种植橡胶树的园地。④其他园地。种植可可、咖啡、油棕、胡椒、花卉、药材等其他多年生作物的园地。我国园地面积为1.0x1旷lan2,包括庭园地、果园地等。主要分布于城镇郊区、农民居住地和低丘缓坡区。

3、林地。林地是指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地,以及其他按法律规定和国家计划确定为林业使用的土地,包括林区间接地为培育林木服务的土地,如林道、水面、建筑用地、农业生产用地等。不包括居民点绿地,以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。在中国,林地分为:①有林地。树木郁闭度≥20%的天然、人工林地。②灌木林地。覆盖度≥40%的灌木林地。③疏林地。树木郁闭度≥10%但<20%的疏林地,一般为森林地和荒山之间的过渡地类。④未成林造林地。造林成活率大于或等于合理造林数的41%,尚未郁闭但有成林希望的新造林地(一般指造林后不满3-5年或飞机播种后不满5-7年的造林地)。由耕地改为未成林造林地但耕作层未被破坏的土地称为可调整未成林造林地。⑤迹地。森林采伐、火烧后,五年内未更新的土地。根据造成的原因不同,可以分为采伐迹地和火烧迹地。迹地为中国土地利用现状分类系统中的三级类型。⑥苗圃。固定的林木育苗地。由耕地改为苗圃但耕作层未被破坏的土地称为可调整苗圃。按苗圃使用年限的长短可分为永久苗圃(固定苗圃)和临时苗圃。永久苗圃一般面积较大,经营年限较长,多设在土壤、灌溉、交通条件较好的地方,劳力较固定,集约经营,具有一定规模的基本建设和投资,可进行多种苗木的生产和科学实验工作。临时苗圃则专为完成一定时期造林绿化任务而设立,多靠近采伐迹地或造林地,一般面积较小,苗木品种少,随着造林或更新任务的完成,苗圃也随之撤消。

我国林业用地为2.28x106km2,在地区分布和品质上都很不平衡。森林面积的一半、木材蓄积量的3/4,都集中在东北大、小兴安岭和氏白山以及青藏高原东缘地区。目前,比较集中成片的林区有:大、小兴安岭和长白山地区,以中温带针叶一落叶阔叶混交林为主;青藏高原东缘、阿尔泰山南坡、天山北坡和祁连山地区,以冷杉、云杉等耐寒针叶林为主;南岭、武夷山区、云贵境内山区等地区,以多种常绿阔叶林、针叶林和竹林组成;海南岛、台湾南部及云南南部地区,以热带多种常绿林、落叶阔叶林为主。品质好的林地集中在东北部和西南部,品质差的宜林荒山荒坡地散布于全国的山区和丘陵地区。

4、牧草地。牧草地是指生长草木植物为主,用于畜牧业的土地。草本植被覆盖度一般在15%以上、干旱地区在5%以上、树木郁闭度在10%以下、用于牧业的均划为牧草地,包括以牧为主的疏林、灌木草地。牧草地又分出天然草地、改良草地和人工草地3个二级地类。我国共有牧草地2.66x106km2,其中草原主要分布于内蒙古、新疆、青海、四川、西藏、甘肃、宁夏、黑龙江、吉林、辽宁等省(区)。草山草坡和滩涂草地,主要分布在云南、贵州、广西、湖南、湖北、江西、福建、广东、海南岛以及陕西、山西、河北、山东等省(区)。在牧草地中,只有1/4的草地牧草丰茂,又主要集中于内蒙古高原和东北平原。86%以上的草原分布在西北干旱和半干旱地区,其中大多数的牧草质量不高,缺水草地达30%。

5、其他农用地。其他农用地可分为畜禽饲养地(以经营性养殖为目的的畜禽舍及其相应附属设施用地),设施农业用地(进行工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地),坑塘水面(人工开挖或天然形成的蓄水量<10万立方米的坑塘常水位以下的面积—不含养殖水面),养殖水面(人工开挖或天然形成的专门用于水产养殖的坑塘水面及相应附属设施用地,由耕地改为养殖水面但可复耕的土地称为可调整养殖水面),农田水利用地(农民、农民集体或其他农业企业等自建或联建的农田排灌沟及其相应附属设施用地),田坎(耕地中南方宽≥1.0米,北方宽≥2.0米的梯田田坎),晒谷场用地等三级地类。

六.我国主要类别土地利用的方式(了解)

1、农用地利用的方式

农用地利用的方式主要是采取土地承包经营的方式。农村土地承包经营权也有期限:耕地30年;草地30~50年;林地30~70年.特殊林地的承包期经国务院,林业主管部门批准可以延长.

2、建设用地利用的方式主要是:无偿(行政划拨),有偿(出让,转让)。

其中,土地使用权的设定期限:依据用途不同而有不同的年限.城市用地中:居住用地70年;工业用地50年;教育,科技,文化,卫生,体育用地50年;商业,娱乐,旅游用地40年;综合或其他用地50年。

例题:农用地是指直接用于农用生产的土地,耕地是指种植农作物的土地,下列分类中属于农用地的是()。

a.农田水利用地和养殖水面
b.园地、林地、牧草地
c.灌溉水田、菜地、农村宅基地
d.新开发复垦整理地

答案:abd

解析:农村宅基地属于建设用地。新开发复垦整理地属于耕地。

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