高速公路建设环境亟待优化

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毛涤怀 

高速公路建设环境有“五难” 

　 近年来，人们对优化建设环境在高速公路建设中的重要性、艰巨性、复杂性和长期性的认识有了进一步提高。从整体上讲，以湖南省为例，高速公路建设与其他工程建设相比，具有政策性强、涉及面广、施工影响面大、建设周期长的特点，实际工作中由矛盾纠纷引起的不确定性和不可预见的因素较多，造成了建设环境时好时坏。因此，具体就某个高速公路的建设项目来讲，建设环境的现状仍不尽如人意，形势不容乐观，主要表现在5个方面。 

　 一、政策执行难。当前，资金短缺是影响湖南省高速公路建设的关键问题。湖南省高速公路建设实行了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资机制。湖南省省委、省政府制定出台了有关财税和行政、事业单位审批、收费的优惠政策以及有关征地拆迁、安置补偿、材料供应等一系列有利于高速公路建设的项目管理政策。在政策的实施过程中，一些相关部门的人员有抵触情绪，在工作中阻挠、拖延，甚至公开对抗。有的问题一拖就是两三个月，甚至半年还得不到有效的解决。 

　 二、矛盾协调难。高速公路建设实际上是一种跨部门管理、跨地区协调、跨行业施工的建设管理模式。由于部门、行业之间和条块之间管理渠道的区别，不同地区之间的政策标准和民情风俗习惯的差异在客观上形成了矛盾协调工作的难点。同时，也还有不少的矛盾纠纷往往涉及到多方利益主体，有的甚至牵涉到政府部门或国家权力机关，很难找到多个矛盾主体之间的利益平衡点。 

　 三、对地方基层干部的管理难。实际工作中，业主与地方干部在对有些矛盾纠纷的处理上，难免存在某些原则分歧或不同意见，通过协商渠道往往难以达成共识。 

　 四、违约责任落实难。由此引发的一系列影响建设环境的矛盾纠纷，阻碍了高速公路建设的顺利进行。 

　 五、路基工程扫尾难。路基施工是引发矛盾纠纷的热点和难点阶段，特别是有的施工单位缺乏诚信，履约意识差，主体工程完工后，留下大量的附属工程扫尾、债务清偿、现场清理和零星分散的线外工程，造成矛盾、经济纠纷频发。 

　 

优化高速公路建设环境的对策 

　 对策一：加强教育，提高思想认识。要优化高速公路建设环境，教育是基础，应提高干部的思想认识，端正工作态度。首先，要组织各级领导和广大干部认真学习，树立正确的权力观，正确认识手中权力的性质，切实解决乱用权、滥用权的问题。其次，要坚持从严治政，切实纠正官僚主义作风。为优化高速公路建设环境，有关部门应自觉地改革审批制度，提高办事效率；克服利益驱动，规范收费行为；整治不正之风，搞好行风建设，真正做到从严治政、依法行政、司法公正。同时，要严肃纪律，坚决查处违纪、违法案件，要建立严格的领导责任制和责任追求制。通过这些措施，促使各级党政主要领导把优化高速公路建设环境作为“一把手工程”，扎实推进，以求实效，达到从根本上解决政策执行难的问题。 

　 对策二：加强领导，达到工程项目与地方共建。除了要有各级领导的正确思想认识和优惠政策条件做保障外，还要建立一套专门负责建设环境协调工作的机构，形成纵向贯通、横向连接和指挥有力、政令畅通、精干高效的协调工作网络系统。 

　 对策三：政策指导，统一步调。只有组织、依靠广大人民群众，领导齐心协力，才能共同创建良好的高速公路建设环境。要深入宣传、广泛动员，细化政策、规范操作。 

　 对策四：强化监督，依法办事。要建立和完善科学的监督机制，加强内部监督，各级国家机关，行政、事业单位和部门以及沿线各级地方党委、政府要切实负起监督责任，建立专门班子，负责组织、协调、监督和检查高速公路建设环境的工作，形成上下贯通的监督体系。要加强民主监督和社会舆论监督，加强审计监督，整顿市场秩序，依法办事。必须按照以法治国的方针，加强市场经济法制建设和企业社会信用制度建设，采取法律、经济、行政和舆论监督等多种措施，着力解决高速公路建设市场中信用紊乱、坑蒙拐骗、逃废债务等不法行为，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围，实现社会信用秩序的根本好转。 

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