专家组能否替代专业监理机构？

专家组能否替代专业监理机构？,道路工程,市政道路工程, 建筑业请监理已经逐渐被广大业主所接受，但对于信息化工程而言，建立监理制度还是一个新话题。“新话题决不是小话题，我国每年在信息化建设上成百上千亿元的投资有多少浪费在施工过程中，又究竟能见到多少实效？没有监理可不行。”在2003年12月1日举行的中国信息化工程监理论坛上，这样的议题引发了与会者的热烈讨论。
　　具体到园区来说，其信息化建设是一个动态过程。我国园区的改革与时俱进，昨天的信息化规划也许今天就过时了；电脑设备更新这么快，施工时购进的设备到使用时降价幅度有时达1/3以上；一些机构爱面子，搞形象工程，再差的效果也说好，甚至还有暗箱操作等腐败现象……这一系列问题都需要科学、透明、有效的监理制度作保障。
　　第三方的力量
　　“在信息化建设中，实施监理可以为工程建设提供更合理、更专业、更全面的保证。”一位与会专家在会上表示。
　　首先，监理可以帮助业主单位更合理地保证工程的质量、进度、投资，并合理、客观地处理好它们之间的关系。监理由第三方依据相关技术标准对工程建设进行独立监督，这样对政府信息系统工程的建设质量尤其具有保驾护航的作用。监理单位对信息系统建设进行监督和控制的过程，其实就是在确保质量、安全和有效性的前提下，合理地安排进度 和投资的过程。其实，监理单位是帮助业主单位对工程有关方面控制的再控制，是对承建单位项目控制过程的监督管理。 
　　其次，监理可以合理地协调业主单位和承建单位之间的关系，这也是监理的一项主要工作。在信息系统工程建设中，很多时候业主单位和承建单位存在许多争议，双方都希望由第三方对工程的立项、设计、实施、验收、维护等各阶段的效果给予公正、恰当、权威的评价。
　　最后，监理能够提供第三方专业化服务的功能。由于业主单位在信息技术方面普遍存在人才缺乏和经验不足的问题，实践证明业主单位自行管理无益于项目投资的效益和建设水平的提高。通过第三方的专业服务，帮助业主单位对项目实施控制，并对业主单位和承建单位都做出约束，是监理作用的一个重要体现。其实，早在2002年11月28日，信息产业部就正式颁布了《信息系统工程监理暂行规定》。其中规定投资在200 万元以上的信息化项目必须有第三方的监理。这在制度上拉开了我国信息化建设走向科学化、专业化的序幕。
　　问题出在哪？
　　但在记者对全国国家级园区相关负责人的采访过程中却发现，其中引进专业监理机构的园区寥寥无几。作为信息化建设的前沿阵地，其问题出在哪？“这是我们自己能做的，我们请了省里的专家组来进行评估和指导，为什么要专业的监理机构？”昆明高新区信息中心的赵经纬在接受记者采访时表示。在他看来，专业的监理机构在执行监理过程中容 易被“买通”，而请专家组则显得更为“实用”。
　　“引进监理机构肯定有它的道理，但哈尔滨只有市里的电子政务有监理而高新区则没有。”哈尔滨高新区信息中心主任殷志伟告诉记者： “哈尔滨高新区没用监理主要是考虑到信息化监理在实际操作过程中可控性差，并且他们 (监理机构)对地方特色等不了解，很难符合要求。”
　　值得注意的是，大部分园区的信息中心对监理并不是很了解，甚至不知监理为何物，更不知道去年年底信息产业部颁布的《信息系统工程监理暂行规定》。“这是对监理认识上的问题，但这并不能成为否定监理机构功效的理由，好的监理机构还是会产生积极效果，并且随着监理制度的逐步完善和市场的日趋成熟，引进监理将是必然。”有关专家表 示。
　　“广州开发区在信息化建设方面每年有几十万、上百万的投入，启用专业的监理公司来监理不仅在成本上有很好的控制，而且在工程的时间、进度、质量等方面都能起到很大的作用。”广州开发区信息中心主任季思则表现出较为前瞻的眼光。同时，他也向大家昭示着园区内并非没有监理这一事实。
　　让监理透明化
　　尽管如此，由于信息化监理制度刚刚建立，专业监理机构也不可否认地存在诸多弊端。不但容易被“买通 ”，而且在一些信息化工程监理的实施过程中，监理公司会发现在具体操作层面出现重多棘手问题。例如监理公司在接到一个项目后，会根据工程的不同子系统撰写例如《监理大纲》、《监理规划》等文档来力图规范整个项目的进程和质量。但 在

“乙方”交付工程之前“监理”方根本无法看到“乙方”真实的“工程现场”。即便监理方坚持“五控制，两管理，一协调”(质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、知识产权控制、合同管理、信息管理和工程协调)的原则。但在整个监理过程还是会陷入“监理黑洞”，难免会出现进度拖延、资金超支等问题。
　　于是，有关业内人士提出了“信息化工程监理平台”的理念。按照该理念的理解，就是将信息化建设的工程过程可视化，不仅可以监控软件开发的全部过程，而且可以随时看到项目的进度、资金的使用情况。由于整个信息化建设是在这个平台上完成，从前期的需求调研到整个开发过程(编程、测试、集成等)直至最后的软件交付，所以确保了整个 项目软件的安全性和知识产权问题。从根本上解决了园区信息化监理过程中可能发生的诸多问题。
　　“信息化工程监理平台能对被管理的信息化工程项目的范围、工程过程、建设质量、项目进程、人力资源以及项目资金的使用情况等随时进行全方位可视化监控管理，以把各类风险尽可能减少到最小。”有关人士如此评价。
　　其实，从目前来看，园区政务信息化建设最难的不是资金，也不是 IT技术，而是体制改革滞后于信息化的要求。随着信息化建设的不断深入，信息化工作越来越多地和体制改革紧密相联。到那时，信息化监理无疑在促进园区信息化建设过程中将发挥越来越重要的作用。 

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