国际工程承包中的施工定额

国际工程承包中的施工定额,道路工程,市政道路工程, 定额与其它定额的区别

　　所谓定额，是指生产者进行生产经营活动时，在人力、物力、财力消耗方面所应遵守或达到的数量标准。在我国，根据不同用途，可分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标等5种，其中和建筑施工企业密切相关的主要有施工定额、预算定额、概算定额3种。除施工定额外，其余定额一般是由政府部门指定的机构按照一定的程序制定的。

　　施工定额是施工企业组织生产和加强管理、在企业内部使用的定额，是工程建设定额中的基础性定额。施工定额一般由企业根据自身的技术水平和管理水平而制定，反映本企业在建筑安装工程施工行业中的管理能力及竞争力。

　　预算定额是以施工定额为基础综合扩大编制的，它也是编制概算定额的基础。预算定额一般用于编制施工图预算，是工程招投标、工程造价的确定与调整的重要基础，也可用于编制施工组织设计、财务计划等。

　　概算定额是在预算定额基础上综合扩大编制的，一般用于编制设计概算，确定建设项目的投资额。

　　以上3种定额是逐步简化、综合的过程，且为控制建设项目投资，确保建设项目投资额不超过计划，不同定额间保留着幅度差，即同一个建设项目，用不同定额计算出来的造价是不同的，概算定额造价较高，预算定额次之，施工定额最低。

　　施工定额的作用和意义

　　施工定额是施工企业生产力水平的体现，每个施工企业均应拥有反映自己施工能力的施工定额，它是施工企业进行施工管理和投标报价的基础和依据。从一定羸义上讲，施工定额是企业的商业秘密，是企业参与市场竞争的核心竞争能力的具体表现。
　　
　　对国际工程承包公司而言，施工定额也就是公司在不同国家，为实施某一工程中的分部分项工程，所需的人工、材料、机械等的实际耗费量，也就是各分部分项工程的实际成本。将各分部分项工程的实际成本累加即为整个工程项目的实际成本。建立不同国家的施工定额，其作用和编制的意义主要表现在以下几个方面：

　　1、施工定额是国际工程承包公司进行工程投标．编制工程报价的基础和主要依据

　　国际工程承包公司主要市场是在国外，不同国家的生产力水平相差很大，而这些国家通常没有统一的、可供参考、有一定权威性的定额，投标报价也不是按照统一定额而制定，一般是由投标企业根据自身的技术水平、管理水平和投标策略确定，这一点与国内按照定额进行投标报价的方式有很大的不同。如果以国内的定额为依据进行投标报价，往往不能反映项目的实际情况而很难中标，尤其在国际工程竞争日益激烈的情况下，通常是在技术标符合要求的前提下低价中标，如果不能对公司自身的技术水平、管理水平和竞争能力有较全面而准确的掌握，则投标报价将带有很大的盲目性，对标价的控制和投标策略的制订将带来很大的困难。即使中了标，也往往由于对自身的技术水平、管理水平和实际成本等心中无数，尤其是在标价偏低的情况下，在实施准备过程中疑虑重重，甚至出现怕中标后亏本而不敢签署合同、以致造成损失的情况。

　　国际工程承包公司经过多年经营后，在项目所在国积累起来的施工管理和投标报价经验，可以说是公司的宝贵财富，但这些经验往往是由具体参与项目实施和投标的人员掌握。由于公司外派人员的流动性很大，这些人员经过一段时间的摸索，对当地市场有较深的了解后，又往往由于任期结束等种种原因而离任，一旦这些人员回国或调任其他国家，这些宝贵的经验也随之流失，继任者没有可供借鉴和参考的书面资料，又将从零开始，这不仅造成人力、物力的浪费，对公司长期、稳步地发展也将带来很不利的影响。如果公司加强管理，充分认识施工定额的重要性，从项目实施过程一开始就注重资料的收集和整理，根据在当地施工的实际情况不断进行总结，从而建立公司在该国的施工定额，并通过后续项目不断总结、修改、补充、提高，则公司对驻在国的生产力水平、市场情况的了解将不断加深，提高后续项目的投标和管理水平，减少投标的失误，降低公司的经营风险。

　　2、施工定额有利于国际工程承包公司对项目经营状况的考核、评价与奖惩

　　国际工程承包公司对项目经理部考核和奖惩的主要指标为项目经营实现的利润额，在制订项目的预期利润目标时，通常做法是公司总部和项目经理部协商确定项目的利润率，而很少针对项目的具体情况，尤其是单价组成进行分析，这样确定出来的预期利润率带有很大的主观性。因为不同的项目由于其工作内容、投标策略等情况均不一致，其预期利润率也会有很大的差异。如果建立了施工定额，则可以根据施工定额大致框算出项目的计划成本，从而估算项目的预期利润，这样确定出的经营计划指标无疑比主观确定出来的指标要符合实际得多。

　　此外，在一个项目结束并进行竣工决算时，有必要对照施工定额和项目的预期成本，对项目的实际成本进行分析，这样有利于总结经验，提高公司的管理水平，同时也可以考核一个项目经理部，多少利润是通过努力获得的，工作失误又造成了多少损失，还有哪些是因意外因素而导致的利润损益。对在同一国家的类似项目也可以进行横向对比，评价不同项目经理部的经营成果。考核项目经理部不能仅仅按照其完成利润额来评价，尽管某些项目获得的利润大，但也并不能说明其经营就一定比其他项目成功。如某项目由于驻在国汇率的变化带来大量的额外汇兑收益，而汇率变化属于项目经理部难以控制的因素，与项目的成本控制关系并不太大，从项目管理本身来说，该项目经营管理水平并不高，浪费严重，如果扣除汇兑收益这项，该项目的经营成果就将大大缩水，但从总体上来讲，项目部仍然完成了公司下达的利润指标，如果仍简单地以完成利润额来考察项目经理部，并不合理，也不能真实地反映项目的经营状况。通过不同项目间成本控制情况的对比来考核项目经营状况更有说服力，施工定额就是揭示项目成本控制最好的工具。

　　3、施工定额是企业计划管理的依据，也是组织和指挥生产的有效工具

　　从我国对外承包工程公司的实践情况来看，施工前的策划工作做得还不够，施工组织设计的制订和实施还有待加强，其中一个重要的原因就是缺乏符合现场情况的第一手资料，施工定额就是企业编制和修订施工组织设计的重要依据。施工组织设计应包括三部分内容：即资源需用量、使用这些资源的最佳时间安排和施工平面布置规划。施工中实物工作量和资源需用量的计算均需要以施工定额为依据，而目前在制订施工组织设计时，尤其是制订资源需用量计划和进度计划安排时，主观想象往往替代了科学计算和分析，与施工策划所需的精度存在较大的距离。

　　在组织和指挥生产时，施工定额同样也具指导性，如可以根据施工定额，确定某分部分项工程所需的资源，通过采取下达施工任务单和限额领料单等方式，将成本和工期控制分解到班组和个人，并在实施过程中不断检查对比，及时调整施工，这也是评价班组和个人完成任务情况、制订奖惩措施的依据。

　　如何建立施工定额

　　施工定额的建立是一项系统工程，需要长时间的积累，但对国际工程承包企业来说，为减少工作量和缩短时间，可以指定有一定工程造价知识和经验的施工人员，以国内常用的预算定额为蓝本，对项目实施过程中实际消耗的人工、材料、机械等进行测定和分析，在预算定额的基础上比照实际情况进行调整即可。在建立施工定额过程中，企业还应注意以下几点：

　　1、确定拟建立施工定额的国家，应选择有一定的市场规模并具有长期稳步发展前景的国家，在这些国家中，应依托正在实施的项目，由项目经理部具体负责制订。目前国际工程承包企业对项目经理部开拓市场的任务还强调得较少，但从某种意义上讲，根据本

项目实施的情况，搜集和整理资料，制订施工定额也是为市场开拓做基础工作，同时，制订施工定额的过程也是项目经理部不断总结、不断提高自身管理水平的过程。

　　2、施工定额的制订是长时间的积累过程，在操作过程中，一方面可以将前一个项目制订的施工定额作为后续项目投标和施工管理的指导性资料，同时也应要求后续项目对前一个项目制订的施工定额进行检验、增补、修订，经过几个项目的积累，就一定能建立比较完善、便于操作、能充分反映公司管理水平的施工定额。在人员配备上，可考虑由负责合同管理的人员牵头，由各专业工程师和班组配合。在国际工程承包中，合同管理是一项牵涉到多方面因素的工作，如果负责合同管理的人员，具备一定的工程造价知识，能够掌握本项目的施工定额，情况，则在对外结算、索赔上将有很大的帮助作用。

　　3、建立施工定额还应注意客观地分析项目实施过程中的情况，以反映施工的平均管理水平，一定要注意将不正常的施工状况剔除，如果工作失误导致的人工、材料、机械设备的消耗增加，意外情况导致的损益，以及在合同管理中因某些特殊手段而获得的损益等（如通过做工作使结算工程量大于实际工程量）。只有在正常施工条件、相同工作内容的前提下才具有可比性，否则施工定额将失去其意义。

　　随着市场化改革的不断深入和发展，我国的投标报价方式也将同国际市场习惯做法逐步接轨，由目前按预算定额报价，逐步转为按企业施工定额、由企业自主报价。相比于传统的定额计价方式，按企业施工定额报价是一种新的计价模式，或者说是一种市场定价模式，它是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分，是和国际市场习惯做法接轨的必由之路，是市场经济的潮流和必然。

　　总之，国际工程承包公司建立公司的施工定额，是一项有利于公司长期稳步发展的工作，对市场的开拓、项目的经营管理、项目经理部的考核评价均有积极意义。同时，建立施工定额在技术上不复杂，投入也不大，是完全可行的。 

道路工程