建设监理队伍的投资控制的职业水平透视和举例

建设监理队伍的投资控制的职业水平透视和举例,道路工程,市政道路工程, 目前监理队伍的总体素质差和知识结构、业务水平难以胜任建设监理工作是不争的事实。在监理工作中，尤其是“三大控制”的投资控制中，具体地说，是在处理工程变更、工程签证、索赔的监理业务中,即使是已经取得了监理工程师执业资格证书和注册证书中的许多人都颇令人不敢恭维:

首先，一个众所周知的事实是，监理行业难以吸引高素质的人才，除了监理工作本身固有的工作性质、工作内容、工作对象、工作环境、工作方式方法之外，其原因无非有三：①物质待遇吸引力不够；②监理工作“四不像”；③个人的未来的可预期的可持续性发展前途不令人乐观。总体而言，目前这支监理队伍不算是行业精英，至少是精英的程度不够。

其次，建设监理与工程造价管理乃是技术、经济、管理“三位一体”的学科和职业岗位，对于相当多的监理人员而言，相对于技术，后两者是薄弱环节。

其三，大多数监理单位仍未能脱离其母体的羁绊，未能获得独立的法人地位自主经营，监理单位通常只是其母体的第三产业和分流富余人员、创收的工具，人力资源配置必须服从于母体的人力资源管理的总体战略规划，在“一流人才搞开发，二流人才搞设计，三流人才搞施工，四流人才搞监理”的战略思想指导下，监理人员的综合素质和技术水平相对低于母体的其他部门的技术人员。

其四，从监理单位和监理人员的“出身”和“血缘关系”考察，合乎逻辑的结果往往就是： 限于以往的工作经历和知识结构，比如有的人以往只从事教学、科研、设计，无工程造价管理的工作经历和经验，监理人员对工程造价管理专业相对不够精熟。

其五，监理人员的专业不够配套，在与施工单位的技术博弈和造价管理博弈中经常处于劣势，未能消除信息不对称。

其六，另一个众所周知的事实是，监理单位的日常工作事务、工作内容和权利都不能不天然地被铆定在检查工程质量一隅，也就是说，检查工程质量属于监理单位分内之事，而投资控制，具体地说，签署“工程变更设计单”和工程签证单的意见，乃是由于信息成本方面的比较优势，监理工作中不得不“顺带”的业务。那将造成双重后果：一方面，工作范围的狭窄客观制约监理人员造价控制水平的提高和精进，另一方面，导致监理单位及其母体不重视投资控制管理，提高监理人员的素质和水平看不到前景。顺便提一下，监理单位于投资控制方面的尴尬处境，表明工程造价管理和投资控制管理的社会中介咨询业务暂时看不到发展前景，市场极度萎缩，缺乏有效需求，难以形成供给。

最后，并非最不重要的，监理行业的准入门槛较低，只要具备一定的技术职称，理论上任何人都可以从事监理工作，监理工程师执业资格制度相当程度上没有落到实处。另外，监理队伍中还充斥着很多离退休人员，他们原有的工程建设经验无法适应监理工作。监理与教学、科研、勘测、设计、施工、管理和退休职工之间的身份几乎随时可以毫无障碍地置换，也就是监理行业的准入门槛较低，这等价于如果工作失误对当事人而言机会成本较低，毋庸赘言，这不利于加强监理工作责任心，也不利于监理队伍的稳定和现有条件下监理人员的素质和水平的进一步提高。
应当承认，提高监理人员的总体素质和水平，这是一个漫长的过程，需经过包括政府在内的各参与方反复博弈。

总之，监理人员的素质和水平难以胜任要求，在施工现场的一些工程变更中，由于监理单位信息成本方面的比较优势，却将或不得不将相对大的权力——从这个意义上说这是权力而非仅仅是权利，权利与权力之间的关系奥妙无穷——交给他。下面结合工程实践举几个简单的例子，求教于方家：
①房屋基础开挖土方，预算一般按Ⅲ类土考虑，施工遇岩石，需爆破或人工配合风镐破除，施工单位要求变更，这本身没有问题，理由成立，监理人员办理工程变更时常常会留下以下漏洞和“活口”：Ⅰ、按照合理的施工工艺技术，破除岩石应采用爆破还是人工？因为二者的单价大相径庭；Ⅱ、破除的岩石中松软石、次坚石、普坚石、特坚石各占多大比例以及具体工程数量是多少？Ⅲ、基础施工遇岩石，技术上一般不必开挖至原设计基底标高，事实上施工也鲜有开挖至原设计标高的，是否应相应核减没有施工的原设计土方和基础比如浆砌片石的工程数量？

②基槽（坑）开挖未按规范要求放坡以及堆土距基槽（坑）边过近、过高，施工安全需支挡土木桩、板，施工单位要求追加挡土木桩、板之工程数量，监理人员是否注意到了工程量计算规则中：“凡放坡部分不能再计算挡土板工程数量，支挡土板部分不能计算土方放坡数量”的规定？二者只居其一，在工程签证单上签署的“情况属实”的意见是否真的正确无比？

③人工挖孔桩施工，施工单位提出抽水泵台班的签证要求，监理人员是否懂得现行定额相应子目中已包含3台班/10m3的抽水泵台班用作抽取位于地下水位标高以上的少量渗水？是否知道直接工程费中的雨季施工增加费的含义和何者为施工单位应承担的风险、责任和义务以及抽水泵的技术指标出口直径究竟是Φ50还是Φ150或者每个台班的抽水量究竟是9m3还是50m3？

④机械挖土方，施工单位提出有水开挖的变更要求，监理人员是否清楚无水、弱水流、中水流和强水流挖土如何定义？

⑤施工单位提出施工现场调配土方的变更要求，其理由是否成立如果成立或部分成立那土方虚方体积与天然密实度体积之间有何区别和土方究竟是人工装车还是机械装车以及运距究竟是1公里还是10公里？

⑥施工单位提出材料二次搬运的签证要求，监理人员是否清楚现行预算定额中已包含和考虑的材料的基本运距和超运距之和是多少米？是否不经考量地想当然地签署肯定性的意见予以认可？

⑦工程项目建设是否需要增加一条排水沟，如果增加其技术标准以及具体的尺寸和工程数量如何？施工设计图纸上没有，这本属设计单位的职权，监理先于设计拍板并签字，工程施工监理单位是否涉嫌越权办事？

作者姓名：陈朗
工作单位：柳州铁路局勘测设计院
单位地址：广西柳州市峨山路41号
邮政编码：545007
第一稿：2002年7月 
第二稿：2002年10月

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