建设工程监理投资控制讲义（十）

建设工程监理投资控制讲义（十）,监理工程师考试真题,监理工程师考试试题,

第六章 建设工程施工招标阶段的投资控制（二）

第三节 招标工程标底价格的编制

一、标底价格的概念

标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。标底由成本、利润、税金等组成，—般应控制在批准的总概算及投资包干限额内。

《招标投标法》没有明确规定招标工程是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底价格。一般情况下，即使采用无标底招标方式进行工程招标，招标人在招标时还是需要对招标工程的建造费用做出估计，使心中有一基本价格底数，同时由此也可对各个投标报价的合理性做出理性的判断。 

对设置标底价格的招标工程，标底价格是招标人的预期价格，对工程招标阶段的工作有着一定的作用。

（1）标底价格是招标人控制建设工程投资、确定工程合同价格的参考依据。

（2）标底价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。

例1：对设置标底价格的招标工程，标底价格是招标人的（ ），对工程招标阶段的工作有着一定的作用。

a．预期价格b．中标价 c．市场价 d．投标价

答案：a

二、标底价格的编制原则、依据和步骤

（一）标底价格的编制原则

工程标底是招标人控制投资、确定招标工程造价的重要手段，工程标底在计算时要力科学合理、计算准确。工程标底编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学、公正地编制工程标底。
在标底的编制过程中，应遵循以下原则：

(1) 根据国家统一工程项目划分、计量单位、工程量计算规则以及设计图纸、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范以及要素市场价格确定工程量和编制标底。

(2) 标底作为招标人的期望价格，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。

(3) 标底应由直接工程费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的建设工程投资估算或总概算（修正概算）价格以内。

(4) 标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括管理费、其他费用、利润、税金以及不可预见费、预算包干费、措施费、（赶工措施费、施工技术措施费)、现场因素费用、保险等。采用固定价格的还应考虑工程的风险金等。 

(5)一个工程只能编制一个标底。

(6) 招标人不得以各种原因任意压低标底价格。

(7) 工程标底价格完成后应及时封存，在开标前应严格保密，所有接触过工程标底价的人员都负有保密责任，不得泄露。 

例2：标底应由( )等组成，一般应控制在批准的建设工程投资估算或总概算（修正概算）价格以内。

a．技术措施费 

b．直接工程费 

c．间接费 

d．利润 

e．税金

答案：bcde 

（二）标底价格的编制依据

(1) 国家的有关法律、法规以及国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的有关工程造价的文件、规定。

(2) 工程招标文件中确定的计价依据和计价办法，招标文件的商务条款，包括合同条件中规定由工程承包方应承担义务而可能发生的费用，以及招标文件的澄清、答疑等补充文件和资料。在标底价格计算时，计算口径和取费内容必须与招标文件中有关取费等的要求一致。 

(3) 工程设计文件、图纸、技术说明及招标时的设计交底，按设计图纸确定的或招标人提供的工程量清单等相关基础资料。

(4) 国家、行业、地方的工程建设标准，包括建设工程施工必须执行的建设技术标准、规范和规程。 

(5) 采用的施工组织设计、施工方案、施工技术措施等。

(6) 工程施工现场地质、水文勘探资料，现场环境和条件及反映相应情况的有关资料。 

(7)招标时的人工、材料、设备及施工机械台班等的要素市场价格信息，以及国家或地方有关政策性调价文件的规定。

（三）标底价格的编制步骤

招标工程标底价格和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人自行编制，也可委

托具有相应资质和能力的工程造价咨询机构、招标代理机构和监理单位编制。

招标工程标底价格的编制步骤如下：

1．准备工作 

首先，要熟悉施工图设计及说明；其次，要勘察现场，实地了解现场情况及周围环境，以作为确定施工方案、包干系数和技术措施费等有关费用的依据；再次，要了解招标文件中规定的招标范围，材料、半成品和设备的加工订货情况，工程质量和工期要求，物资供应方式；要进行市场调查，掌握材料、设备的市场价格。

2．收集编制资料 

编制标底需收集的资料和依据，包括招标文件相关条款、设计文件、工程定额、施工方案、现场环境和条件、市场价格信息等。

3．计算标底价格

标底价格应根据所必需的资料，依据招标文件、设计图纸、施工组织设计、要素市场价格、相关定额以及计价办法等仔细准确地进行计算。 

(1) 以工程量清单确定划分的计价项目及其工程量，按照采用的工程定额或招标文件的规定，计算整个工程的人工、材料、机械台班需用量。

(2)确定人工、材料、设备、机械台班的市场价格，分别编制人工工日及单价表、材料价格清单表、机械台班及单价表等标底价格表格。

(3) 确定工程施工中的措施费用和特殊费用，编制工程现场因素、施工技术措施、赶工措施费用表以及其他特殊费用表。

(4) 采用固定合同价格的，预测和测算工程施工周期内的人工、材料，、设备、机械台班价格波动的风险系数。 

(5)根据招标文件的要求，按工料单价计算直接费、确定其他直接费、现场经费、间接费和利润、计算税金，编制工程标底价格计算书和标底价格汇总表。

4．审核标底价格 

对填有单价与合价的工程量清单、标底价格计算书、标底价格汇总表、采用固定价格的风险系数测算明细，以及现场因素、各种施工措施测算明细、材料设备清单等标底价格编制表格进行复查与审核。

三、标底文件的主要内容

(1) 标底编制的综合说明。

(2) 标底价格，包括标底价格审定书、工程量清单、标底价格计算书、、现场因素和施工措施费明细表、工程风险金测算明细表、主要材料用量表等。

(3) 主要人工、材料、机械设备用量表。

(4) 标底附件，包括各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案和施工组织设计、特殊施工方法等。

(5) 标底价格编制的有关表格。

四、标底表格

根据编制标底采用的方法不同，表格也有所区别。

(一) 采用综合单价法编制标底的表格 

(1) 标底编制说明； 

(2) 标底价格汇总表； 

(3) 主要材料清单价格表；

(4) 设备清单价格表；

(5) 工程量清单价格表；

(6) 措施项目价格表； 

(7) 其他项目价格表； 

(8) 工程量清单项目价格计算表。 

（二）采用工料单价法编制标底的表格

(1) 标底编制说明；

(2) 标底价格汇总表； 

(3) 主要材料清单价格表； 

(4) 设备清单价格表； 

(5) 分部分项工程工料价格计算表；

(6)分部分项工程费用计算表。

五、标底价格的编制

工程标底价格是招标人控制建设投资、掌握招标工程造价的重要手段，工程标底价格在计算时应科学合理、计算准确和全面。应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制工程标底价格。 

例3：（ ）是招标人控制建设投资、掌握招标工程造价的重要手段，在计算时应科学合理、计算准确和全面。应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制。

a．最高限价 b．概算 c．工程标底价格 d．中标价 

答案：c

(一) 标底价格的计算方式

工程标底的编制，需要根据招标工程的具体情况，如果在工程招标时施工图设计已经完成，标底价格应按施工图纸进行编制；如果招标时只是完成了初步设计，标底价格只能按照初步设计图纸进行编制；如果招标时只有设计方案，标底价格可用每平方米造价指标或单位指标等进行编制。

标底价格的编制，除按设计图纸进行费用的计算外，还需考虑图纸以外的费用，包括由合同条件、现场条件、主要施工方案、施工措施等所产生费用的取定，如依据招标文件或合同条件规定的不同要求，选择不同的计价方式；依据不同的工程发承包模式，考虑相应的风险费用；依据招标人对招标工程确立的质量要求和标准，合理确定相应的质量费用；依据招标人对招标工程确定的施工工期要求、施工现场的具体情况，考虑必需的施工措施费用和技术措施费用等。

根据我国现行工程造价的计算方法与习惯做法，在按工程量清单计算标底价格时，单价的计算可采用工料单价法和综合单价法。

(二) 编制标底需考虑的其他因素

(1) 标底价格必须适应目标工期的要求，对提前工期因素有所反映。把目标工期对照正常工期，按提前天数给出必要的赶工费和奖励，并列入标底价格。

(2) 标底价格必须适应招标人的质量要求，对高于国家验收规范的质量因素有所反映。 标底价格的计算应体现优质优价的客观实际。 

(3) 标底价格计算时，必须合理确定间接费、利润等费用的计取。 费用的计取应反映企业和市场的现实情况。

(4) 标底价格应根据招标文件或合同条件的规定，按规定的工程发承包模式，确定相应的计价方式，考虑相应的风险费用。

(5) 标底价格必须综合考虑招标工程所处的自然地理条件和招标工程的范围等因素。

总之，要正确处理招标人与投标人的利益关系，坚持公平、公正、公开、客观统一的基本原则。

六、标底价格的审查

对于实行设有标底进行招标承包的建设工程，必须重视标底价格的审查工作，否则在招标过程中，标底价格将起不到应有的作用。

(一) 审查标底的目的 

审查标底的目的是检查标底价格的编制是否真实、准确，标底价格如有漏洞，应予调整和修正。

(二) 标底价格审查内容 

(1)标底价格的计价内容； 

(2) 标底价格组成内容；

(3) 标底价格相关费用。

(三) 标底价格的审查方法 

标底价格的审查方法类似于施工图预算的审查方法，主要有：全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、分组计算审查法、标准预算审查法、筛选法、应用手册审查法等。

第四节 工程投标报价的计算 

工程的投标报价，是投标人按照招标文件中规定的各种因素和要求，根据本企业的实际水平和能力、各种环境条件等，对承建投标工程所需的成本、拟获利润、相应的风险费用等进行计算后提出的报价。 

一、投标报价计算的原则 

投标报价是投标人进行工程投标的核心，报价过高会失去承包机会；而报价过低，虽然可能中标，但会给工程承包带来亏损的风险。因此，报价过高或过低都不可取，必须做出合理的报价。

(1) 以招标文件中设定的发承包双方的责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础；根据工程发承包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度。

(2) 以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。

(3) 以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据。 

(4) 充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基价，确定调价方法。 

(5) 报价计算方法要科学严谨，简明适用。

二、投标报价工作的主要内容 

(一) 复核或计算工程量 

工程招标文件中若提供有工程量清单，投标价格计算之前，要对工程量进行校核。若招标文件中没有提供工程量清单，则须根据设计图纸计算全部工程量。如果招标文件对工程量计算方法有规定，应按规定的方法进行计算。 

例4：工程招标文件中若提供有工程量清单，投标价格计算之前，要对（ ）。

a．暂定价核实 

b．费用调整 

c．工程量进行校核 

d．市场价考核 

答案：c

(二) 确定单价，计算合价 

在投标报价中，复核或计算各个分部分项工程的实物工程量以后，就需确定每一个分部分项工程的单价，并按招标文件中工程量表的格式填写报价，一般是按分部分项工程内容和项目名称填写单价与合价。

计算单价时，应将构成分部分项工程的所有费用项目都归入其中。 

(三) 确定分包工程费 

在编制投标价格时需有一个合适的价格来衡量分包人的报价，需熟悉分包工程的范围，对分包人的能力进行评估。 

(四) 确定利润

利润是指承包人的预期利润，确定利润取值的目标是考虑既可以获得最大的可能利润，又要保证投标价格具有一定的竞争性。投标报价时承包人应根据市场竞争情况确定在该工程上的利润率。 

例5：投标报价时承包人应根据( )确定在该工程上的利润率。

a．市场竞争情况 

b．工程大小

c．当前利息率

d．要求工期长短

答案：a 

(五) 确定风险费 

在投标时，应根据工程规模及工程所在地的实际情况，由有经验的专业人员对可能的风险因素进行逐项分析后确定一个比较合理的费用比率。

(六) 确定投标价格 

调整投标价格应当建立在对工程盈亏分析的基础上，盈亏预测应用多种方法从多角度进行，找出计算中的问题以及分析可以通过采取哪些措施降低成本、增加盈利，确定最后的投标报价。

三 投标报价的策略

（一）不平衡报价

不平衡报价是单价合同投标报价中常见的一种方法。

(1)对能早期得到结算付款的分部分项工程的单价定得较高，对后期的施工分项单价适当降低。

(2)估计施工中工程量可能会增加的项目，单价提高；工程量会减少的项目单价降低。

(3)设计图纸不明确或有错误的，估计今后修改后工程量会增加的项目，单价提高；工程内容说明不清的，单价降低。 

(4)没有工程量，只填单价的项目，其单价提高些，这样做既不影响投标总价，以后发生时承包人又可多获利。 

(5)对于暂列数额(或工程)，预计会做的可能性较大，价格定高些，估计不一定发生的则单价低些o

(6)零星用工(计日工)的报价高于一般分部分项工程中的工资单价，因它不属于承包总价的范围，发生时实报实销，价高些会多获利。 

(二) 其他手法

1．多方案报价法 

运用多方案报价法，是要在充分估计投标风险的基础上，按多个投标方案进行报价，即在投标文件中报两个价，按原工程说明书和合同条件报一个价；然后再提出如果工程说明书或合同条件可作某些改变时的另一个较低的报价(需加以注释)。

2．突然降价法

在整个报价过程中，投标人先按一般态度对待招标工程，按一般情况进行报价，甚至可以表现出自己对该工程的兴趣不大，但等快到投标截止时，再突然降价，使竞争对手措手不及。

3．先亏后盈法

如想占领某一市场或想在某一地区打开局面，可能会采用这种不惜代价、降低投标价格的手段，目的是以低价甚至亏本进行投标，只求中标。

例6：投标报价的策略有（ ）。

a．多方案报价法 

b．不平衡报价 

c．突然降价法 

d．先亏后盈法 

e．最低利润法

答案：a．b．c ．d

练习题：

一、单选题：

1、标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的( )。

a．最高限价

b．控制指标

c．期望价格

d．市场价格

标准答案：c

解　析：解题要点：标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。

2、（）没有明确规定招标工程是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底价格。

a．《招标投标法》

b．《建筑法》

c．《计价依据》

d．《价格法》

标准答案：a

解　析：解题要点：《招标投标法》没有明确规定招标工程是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底价格。一般情况下，即使采用无标底招标方式进行工程招标，招标人在招标时还是需要对招标工程的建造费用做出估计，使心中有一基本价格底数，同时由此也可对各个投标报价的合理性做出理性的判断。

3、标底价格的计价内容，包括承包范围、（）及招标文件的其他有关条款。

a．招标文件规定的计价方法

b．工程图纸

c．工期

d．质量

标准答案：a

解　析：解题要点：标底价格的计价内容，包括承包范围、招标文件规定的计价方法及招标文件的其他有关条款。

4、所谓不平衡报价，就是在不影响投标总报价的前提下，将（）定得比正常水平高一些，某些分部分项工程的单价定得比正常水平低一些。

a．某些分部分项工程的单价

b．综合单价

c．市场价

d．投标价

标准答案：a

解　析：解题要点：所谓不平衡报价，就是在不影响投标总报价的前提下，将某些分部分项工程的单价定得比正常水平高一些，某些分部分项工程的单价定得比正常水平低一些。不平衡报价是单价合同投标报价中常见的一种方法。

5、计算单价时，应将构成分部分项工程的所有费用项目都归入其中。人工、材料、机械费用应是根据分部分项工程的人工、材料、机械消耗量及其相应的（）计算而得。

a．定额价格

b．市场价格

c．规定价格

d．当地造价部门发布价格

标准答案：b

解　析：解题要点：计算单价时，应将构成分部分项工程的所有费用项目都归入其中。人工、材料、机械费用应是根据分部分项工程的人工、材料、机械消耗量及其相应的市场价格计算而得。一般来说，承包企业应建立自己的标准价格数据库，并据此计算工程的投标价格。在应用单价数据库针对某一具体工程进行投标报价时，需要对选用的单价进行审核评价与调整，使之符合拟投标工程的实际情况，反映市场价格的变化。

二、多选题：

6、标底由（）等组成。

a．费用

b．成本

c．利润

d．税金

e．酬金

标准答案：b, c, d

解　析：

解题要点：标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。标底由成本、利润、税金等组成，—般应控制在批准的总概算及投资包干限额内。

7、标底价格的审查方法类似于施工图预算的审查方法，主要有（）等。

a．含量审查法

b．全面审查法

c. 重点审查法

d. 分解对比审查法

e．分组计算审查法

标准答案：b, c, d, e

解　析：解题要点：标底价格的审查方法类似于施工图预算的审查方法，主要有：全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、分组计算审查法、标准预算审查法、筛选法、应用手册审查法等。

8、招标工程标底价格和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人自行编制，也可委托具有相应资质和能力的（）编制。

a．评估资产所

b．工程造价咨询机构

c．招标代理机构

d．监理单位

e．工程造价管理站

标准答案：b, c

解　析：解题要点：招标工程标底价格和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人自行编制，也可委托具有相应资质和能力的工程造价咨询机构、招标代理机构和监理单位编制。

9、投标报价工作的主要内容（）。

a．复核或计算工程量

b．确定分包工程费

c．确定单价，计算合价

d．确定利润

e．确定主材

标准答案：a, b, c, d

解　析：解题要点：投标报价工作的主要内容：(1) 复核或计算工程量；(2) 确定单价，计算合价；(3) 确定分包工程费；(4) 确定利润；(5) 确定风险费；(6) 确定投标价格。

10、工程的投标报价，是投标人按照招标文件中规定的各种因素和要求，根据本企业的实际水平和能力、各种环境条件等，对承建投标工程所需的（）等进行计算后提出的报价。

a．费率

b．成本

c．拟获利润

d．相应的风险费用

e．工期

标准答案：b, c, d

解　析：解题要点：工程的投标报价，是投标人按照招标文件中规定的各种因素和要求，根据本企业的实际水平和能力、各种环境条件等，对承建投标工程所需的成本、拟获利润、相应的风险费用等进行计算后提出的报价。

建设工程监理投资控制讲义（十）