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职业安全卫生管理体系讲座第二讲:OHSMS的发展及趋势

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  2.1 ISO在OHSMS方面的发展及趋势

  ISO是当今世界上规模最大的国际科学技术组织和国际标准化机构,其主要职能是制定国际标准,协调世界范围的标准化工作。自1947年2月成立以来,它一直致力于制定各行业的国际技术标准,组织协调世界范围内的标准化工作。

  到目前为止,ISO已颁布了上千个国际标准,对协调和规范世界各国各种技术标准起到了积极作用。特别是自1987年3月ISO正式公布了ISO9000 系列标准以来,在短短的几年内,ISO9000系列标准以超乎人们想象力的速度迅速被世界各国采用,吸引数以万计的企业和组织积极开展ISO9000质量体系实施和认证。ISO9000现象的持续升温,使ISO一下子变得家喻户晓。同时,由于近年来世界范围内对环境问题及其影响的关注日益增强,环境保护正成为全世界的共识。许多发达国家都相继颁布了有关环境保护的法律、法规,在20世纪90年代中期,ISO/TC207(环境管理技术委员会)已公布 ISO14000系列的五个标准。

  早在20世纪80年代,一些发达国家的企业在质量管理标准化成功经验的启发下,发挥标准化工作合理化、规范化的优势,率先开展了OHS管理标准化活动。日本NEC、三菱重工等企业多年前就倡导树立“安全第一”的思想,建立了安全、健康与环境的管理标准。将职业健康、安全、环境综合为一个管理系统,并成为一种标准模式,反映最为及时的是国际石油行业。这一标准化模式的制定和执行在世界各大石油公司中发展很快,美国的杜邦公司、英荷皇家壳牌集团公司都在80年代就制定了一整套OHS管理标准,英国、挪威等国家石油公司也相继制定了这方面的标准。

  自1991年以来,美国石油工程师学会(SPE)已分别在荷兰、印度尼西亚、美国召开了三次石油天然气勘探开发中职业安全卫生讨论会,促进了石油工业 OHS管理的标准化进程。国际标准化组织(ISO)的TC67技术委员会随之也在一些成员国的推动下,着手从事这项工作。与之相关的进展有:

  * 1995年成立了以制定ISO18000职业安全与卫生管理体系标准为主要任务的特别工作组。

  * 1996年9月在日内瓦召开研讨会,专门就ISO18000标准体系的必要性、体系内容、标的、国际间协调等问题,分四个小组:政府机构、经营者、工会和保险进行研讨。

  * 1996年ISO/TC67的SC6分委会发布了ISO/CD14690《石油和天然气工业职业安全卫生管理体系》(标准草案),尽管这一标准目前尚未经国际标准化组织批准正式公布,但已得到世界上主要石油公司的认可,成为石油和天然气工业各种组织或企业进入国际市场的入场券。

  * 国际标准化组织ISO/TC67正在组织制定ISO/CD14690《石油天然气工业职业安全卫生管理体系指南》标准。

  * 国际标准化组织(ISO)在积极着手组织研究制定以《职业安全卫生管理体系》为内容的,继ISO9000和ISO14000之后的第三套全球性管理标准,OHSMS正在逐渐被工业企业所接受。

  OHSMS的标准化与质量、环境管理体系的标准化具有同样的重要性,但在发展进程上却相对落后。所以,OHSMS标准化的发展受到世界各国的密切关注。鉴于对OHSMS标准化必然发展趋势的认识,很多国家或地区都在积极开展OHSMS标准的制订工作。近年已有30余个国家和地区,也包括我国,都制定了与 ISO管理标准体系的理论、模式、结构相仿的OHSMS标准。显然,这将成为最终ISO18000(职业安全卫生管理体系标准系列)的重要参照或蓝本。

  2.2 中国OHSMS的建立与发展

  在上述国际社会的大背景下,我国有关政府部门、产业技术界、职业安全卫生和企业安全管理界,对OHSMS标准化新动向给予高度的警觉和重视,并在短短的数年内作出了及时的跟进和反映。我国作为ISO的正式成员国,在OHSMS标准化问题刚提出之时就十分重视,下面展示了这一发展的进程:

  * 1995年4月,我国政府派代表参加了ISO的特别工作组。并分别派员参加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO组织召开的两次特别工作组会议。

  * 1996年3月8日,我国政府又成立了由有关部门组成的“OHSMS标准化协调小组”。并分别于1996年6月3日、6月13日、8月29日召开了规模不同的三次国内研讨会。与此同时,我国政府还专门立项,对OHSMS标准化的国际发展趋势、基本原理及内容进行了研究。

  * 1997年颁发了石油工业行业标准SY/T6276-1997《石油天然气工业职业安全卫生管理体系》,中国石油天然气集团公司计划从1998年开始用三年时间建立和实施HSE管理体系。

  * 1998年2月原劳动部主管领导做出批示,同意有关方面的建议,在国内发展OHSMS标准,对企业进行试点实施。

  * 1998年8月,中国劳动保护科学技术学会提出一职业安全卫生管理体系试行标准,并应一些企业的要求进行了试点实施。

  国家经贸委安全生产局成立后,委、局领导都十分重视OHSMS的标准化工作,把它作为国内安全生产管理的一件大事来抓。在我国实施OHSMS标准,会在企业内部形成一个系统、结构化的职业安全卫生自我管理机制,进而提高企业的OHS管理水平,帮助企业的建立自我约束机制和满足有关OHS法规要求,改进企业事故的防范能力,促进我国企业进入国际市场。

  * 国家经贸委于1999年10月颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》(OHSMS),下发了关于开展OHSMS认证工作的通知。从而使我国的OHSMS的建立和实施迈出了实质的一步。

  显然,我国对于OHSMS标准化的及时进取,这对于提高我国的OHS管理水平,缩小与发达国家的差距,并在一旦ISO18000系列标准颁布实施之时,使我国的企业处于主动的地位,这无疑是有益的事情。同时,通过OHSMS标准的实施,提高我国企业安全生产保障水平,使意外事故工伤率和职业病发生率下降,从而保障社会稳定、经济进步、人民生存质量提高。
 

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